一是以市场建设为平台，推动非公经济发展。近年来，县上先后投资287万元，相继建成西关综合市场、农副产品批发市场和鲜果市场、蔬菜市场，南寨、草碧、水沟、崔家头、张家塬等乡镇也建起了商贸市场，为非公经济的快速发展提供了广阔的舞台。近四年全县平均每年新增个体工商户和私营企业580户和23户，并以26%和30%的速度逐年递增，注册资金达到了4004万元，其中个体注册资金由1998年户均1000元增加到13000元，私营企业由户均4.3万元增加到27万元,分别占到全县各种经济成份投资额的18%和23%。现有私营企业中，100—500万元的9户，500万元以上2户。2003年，全县个体私营企业批发零售总额5500万元，占全县商品零售总额的60%。二
是以农产品基地为龙头，带动非公经济发展。随着全县奶畜、蚕桑、果品、蔬菜等基地的不断壮大，农村多种专业户迅速发展。仅今年上半年，全县新发展种植、养殖企业2户，注册资金24万元。特别是奶畜生产上，目前全县已有11个乡镇，88个村，7000多户养殖奶牛1.86万头，奶羊7.25万只,其中养奶牛5头以上的64户，养奶羊3
0只以上的165户，2003年，全县畜牧业产值达到1.25亿元,占农业总产值的41%。三是以改制为动力,促进非公经济发展。全县62户国有、集体企业，56户已完成了改制，其中：承包租赁8户，出售22户，股份合作制24户，兼并1户，90.3%的改制后成为民营企业。引进的33个外商投资项目都是私营股份制企业。非公经济的发展不仅是大量农村剩余劳动力从第一产业转移到第二、三产业，而且为解决城镇富余和下岗人员就业提供了广阔空间。今年上半年，全县1381户个体工商户，从业人员达15600人，104户私营企业，吸纳雇工2308人；25户股份合作、联营经济等混合制企业安排城乡富余人员1399人。全县80%的下岗职工在个体、私营企业中实现了二次就业。县荣盛蚕丝绸有限公司一家就安排富余劳力300多人。2003年全县非公经济实现增加值18422万元，占全县GDP的41.1%.其中,第一、第二、第三产业中，非公经济创造增加值为8321万元、5890万元 、4211万元，分别占总产值的35.7%、47.3%和46.4%。上缴税金654万元，占全县财政收入的36.1%。非公经济已成为推动全县经济跨越的主力军。