一、小康社会的内涵 

“小康”，是邓小平1979年会见日本首相大平正芳时第一次提出用于现代化发展战略的，它是邓小平理论中的一个重要概念。“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”（《邓小平文选》第3卷第161页）。为实现中国特色的现代化，邓小平同志高瞻远瞩，设计了著名的“三步走”战略，党的十三大和十四大都确认了这一战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，使我国人均国民生产总值大体上达到中等发达国家的水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。到2000年，我国在实现“三步走”战略第一步之后，已胜利地实现了第二步的目标，全国人民的生活总体上达到了小康。但正如十六大报告指出的，这个小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。所谓“低水平”，就是我国的经济总量虽然达到一定规模，但人均水平还很低。2000年，我国人均国内生产总值只有800多美元。按世界银行分类，属于中下等收入国家。所谓“不全面”，就是目前的小康基本上还主要是满足生存性的消费，而不是发展性消费。所谓“发展很不平衡”，就是地区之间、城乡之间、不同阶层人群之间差距仍然很大。从国际上现代化的整体进程来看，现代化的进程可分为贫困、温饱、小康和富裕四个阶段。我国的小康社会是介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。

为实现“三步走”战略的第三步，党的十六大报告提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。小康社会是一个具有鲜明中国特色的概念，从初步进入小康社会到小康社会全面建成，是一个分阶段的发展过程，是具有中国特色的现代化进程。按照规划，实现邓小平同志提出的第三步战略目标，大约需要50年。把 50年分成了三个阶段，即“初步的小康阶段”、“宽裕的小康阶段”和“殷实的小康阶段”，这就是新的“三步走”战略。新的“三步走”的战略意义就是，新世纪的第一步，初步满足了温饱，日子好过了些，进入“初步的小康阶段”。第二步，随着国民生产总值翻一番，生产力发展水平、综合国力进一步提高，人民生活水平跨上一个新的台阶，过上宽裕的生活，进入“宽裕的小康社会”。第三步，随着国民生产总值再翻一番，国民经济和整个社会更进一步发展，人民生活再上一个新台阶，过上殷实的生活，进入“殷实的小康阶段”。经过新的“三步走”战略的实施，全面建设更高水平的小康社会，日益向基本实现现代化的目标逼近。

新“三步走”战略也就是全面建设小康社会的“三步走”战略。党的十六大提出的全面建设小康社会具有丰富的科学内涵。全面建设小康社会，就是在总体上达到小康水平的基础上，继续向前迈进，在本世纪头20年，建成惠及十几亿人口的更高水平、更全面、发展比较均衡的社会。它不仅仅指经济发展和人民生活水平的提高，还包括经济体制改革、民主政治建设、文化教育科技发展、精神文明建设以及党的建设等等。按照党的十六大报告精神，可以把全面建设小康社会的内涵，概括为六个“更加”、四个具体奋斗目标、三个“文明”建设。六个“更加”是：使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。四个具体奋斗目标包括经济、政治、文化和可持续发展。三个“文明”建设是：全面建设小康社会，要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现中华民族的伟大复兴。这对到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，具有极为重要的历史意义。

 

二、小康社会评价指标体系的选择

 

依据党的十六大报告提出的全面建设小康社会的目标：

———在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二○二○年力争比二○○○年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

———社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

———全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

———可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

本着全面而系统、实用可操作、便于国际比较、指标最小化又可靠的原则，鉴于有些指标难以量化，参照国际上常用的衡量现代化的指标体系，考虑我们的国情，拟定全国城镇小康社会评价指标体系五个方面共22个指标。

一、社会与经济发展水平。用于反映我国城镇经济发展水平和综合实力、产业结构调整、社会结构等变化情况。其子指标是：

1、人均国内生产总值。

2、第三产业增加值比重。

3、城镇人口的比重。

4、地区经济差异系数。

　二、物质生活水平。用于反映城镇居民的生活质量改善和变化情况。其子指标是：

1、人均可支配收入。

2、恩格尔系数。

3、基尼系数。

4、人均住房使用面积。

5、家用轿车普及率。

三、人口素质。用于反映居民的科学文化素质和健康素质变化情况。其子指标是：

1、人均预期寿命。

2、5岁以下儿童死亡率。

3、每万人拥有大专及以上人口数。

四、科技文化。用于反映科技经费的投入和居民的科学技术水平变化情况。其子指标是：

1、家用电脑普及率。

2、科技投入与发展经费（R&D）与GDP比值。

3、从业人员中专业技术人员比率。

五、生活环境与社会保障。用于反映居民的生活环境、生态环境、社会保障等变化情况。其子指标是：

1、人均公共绿地面积。

2、每万人拥有医生数。

3、每万人拥有律师数。

4、万人刑事案件立案数。

5、失业率。

6、劳动者参加社会保险的比率。

7、环境质量指数。

上述指标体系基本上包括了全面建设小康社会的目标。

 

三、小康社会评价指标的量化

 

（一）评价指标的目标值。

十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标的建议》中，面向21世纪，初步提出了向第三步战略目标迈进的指导方针和主要任务，特别是规定了到2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标。党的十五大报告庄严宣告：21世纪我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比 2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。按照这个战略规划，我国从上世纪末进入小康后，将分2010年、2020年、 2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。

2010年前，是第一步。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》已经确定，2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，人口控制在14亿以内，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。如果在这 10年内，发展速度保持在7％以上，实现比2000年翻一番的目标是有希望的。

从2010年到2020年，是第二步。十五大所制定的目标是：“国民经济更加发展，各项制度更加完善。”从上世纪80年代以来，我国的规划大体上都是10年翻一番。但由于基数逐步增大，翻番的难度也逐步增大。所以，第二步能否再翻一番，需要作科学的分析和预算。为了争取实现这一目标，必须紧紧跟上世界先进生产力发展的潮流，使我国的经济体制和其他制度更加健全，使基本政策保持较高的稳定性，使我国抵御各种风险的能力有新的提高。

从2020年到2050年，是第三步。通过30年的奋斗，基本实现现代化。这一段时间更为长久，不便作太具体的预测，现对2010年、2020年的22个指标的目标量化如下：

1、人均国内生产总值。从全国来看，按照到2020年国内生产总值将比2000年翻两番的发展目标计算，经国家统计局专家的测算，到2020年，国内生产总值将达到35万亿元，按目前汇率计算，将超过4万亿美元。从目前经济增长水平和人口增长率等因素预测来看，到2010年人均国内生产总值接近1600美元，到2020年人均国内生产总值约为3050美元，刚刚达到上中等收入国家的下限水平，达到当时中等收入国家的平均水平。

从城镇来看，历年来城镇人口的人均国内生产总值比全国人口的人均国内生产总值要大得多，基本上是1.5倍左右的关系。按此测算，到2010年城镇人均国内生产总值20000元左右（约2400美元），到2020年城镇人均国内生产总值40000元（约4600美元）。

2、第三产业增加值比重。据城市年报资料显示，2000年全国城市的第三产业增加值比重为38.3%，市区的第三产业增加值比重为44.8%。估计城镇的第三产业增加值比重在40%左右。预计到2010年城镇的第三产业增加值比重在45%左右，到2020年城镇的第三产业增加值比重在50%左右。

3、城镇人口的比重。2000年，我国为36.2%。近10年城镇化率年均提高约1个百分点。今后20年，如果我国坚持实施城镇化战略，城镇化率每年提高0.5个百分点，到2010年可达到40%左右，到2020年可达到45%。

4、地区经济差异系数。人均GDP不仅能反映各省市区经济发展的水平，也是衡量各地区之间经济发展水平差异的一项综合指标。以表示全国城镇人均GDP，以σ表示各省市区城镇人均GDP的标准差，用人均GDP标准差系数表示地区经济差异系数。

初步计算，2000年人均GDP标准差系数在90%左右，2002年在97%左右，考虑到在未来一段时期内，地区差别扩大的趋势会逐步得到扭转，到2010年地区经济差异系数低于80%，2020年地区经济差异系数低于60%。

5、人均可支配收入。2000年为6280元。在2000年的前20年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长5.9%。若在未来的20年，城镇居民收入水平基本保持年均5.5的增长势头，预计到2010年，城镇居民人均可支配收入将达到12000元，2020年达到18000元。

6、恩格尔系数。联合国粮农组织曾依据恩格尔系数，将恩格尔系数在40%-50%定为小康水平的消费，20%-40%定为富裕状态的消费。2000年，城镇的恩格尔系数为39.2%，按国际标准测算，到2010年城镇的恩格尔系数为35%，2020年为30%。

7、基尼系数。2000年，全国城镇居民收入基尼系数已超过0.3，考虑到在未来一段时期内，基尼系数会有一个先扩大，然后缩小并逐渐趋于稳定的过程，到2010年城镇的基尼系数低于0.4，2020年低于0.4%。

8、人均住房使用面积。2000年为14.9平方米。考虑到今后一个时期，我国城镇居民消费结构正处于向满足"住"和"行"需求为主的大的转变时期，城镇人均住房使用面积会继续提高，2010年达到20平方米，2020年达到25平方米。

9、家用轿车普及率。2002年家用轿车每百户拥有量为0.88辆，预计2010年家用轿车普及率达到20%，2020年家用轿车普及率达到30%。

10、人均预期寿命。上个世纪我国城市人口平均寿命已达70岁，随着社会经济的发展和科学技术水平的提高，生活质量的继续改善，人的寿命也会增加，预计2010年达到71岁，2020年达到72岁。

11、5岁以下儿童死亡率。2000年全国城市5岁以下儿童死亡率为13.8‰，按国家制定的“到2010年全国5岁以下儿童死亡率以2000年为基数下降1／5的目标”测算，到2010年全国城市5岁以下儿童死亡率为11‰。若以2010年为基数再下降1／5，经测算，到2020年全国城市5岁以下儿童死亡率为9‰。

12、每万人拥有大专及以上人口数。2000年，全国城镇每万人拥有大专及以上人口数为近800人。随着科教兴国战略实施力度加大，高校继续扩大招生和社会的需求增加，这一指标将继续得到提高，预计到2010年达到1000人，到2020年达到1500人。

13、家用电脑普及率。2000年城镇居民家用电脑普及率为9.7%，到2002年家用电脑普及率为20.6%，呈加速提高的趋势，预计到2010年家用电脑普及率为40%，到2020年家用电脑普及率为60%。

14、科技投入与发展经费（R&D）与GDP比值。2002年，全国科技投入与发展经费（R&D）与GDP比值为1%。预计到2010年科技投入与发展经费（R&D）与GDP比值1.8%，2020年科技投入与发展经费（R&D）与GDP比值2.2%。

15、从业人员中专业技术人员比率。随着大专及以上人口的增加，到2010年达到30%，到2020年达到50%。

16、人均公共绿地面积。2000年，人均公共绿地面积为6.1平方米，到2010年人均公共绿地面积为10平方米，到2020年人均公共绿地面积为15平方米。

17、每万人拥有医生人数。2001年，全国每万人拥有医生数16.4人。据此测算，全国城镇每万人拥有医生数45人，预计到2010年每万人拥有医生数50人，2020年每万人拥有医生数60人。

18、每万人拥有律师人数。2000年，全国拥有的执业律师人数在12万人左右。据此测算全国城镇每万人拥有律师2.5人左右。预计到2010年每万人拥有律师数3人，2020年每万人拥有律师数5人。

19、万人刑事案件立案数。2000年，万人刑事案件立案数为19.2件，到2010年少于40件，到2020年少于30件。

20、失业率。2010年失业率低于7%，2020年失业率低于7%。

21、劳动者参加社会保险的比率。到2010年劳动者参加社会保险的比率达到95%，到2020年劳动者参加社会保险的比率达到100%。

22、环境质量指数。参照国家环境保护局和国家技术监督局颁布的《大气污染综合排放标准》，主要监测三种污染物为：二氧化硫（SO₂），二氧化氮（NO₂），可吸入颗粒物（PM₁₀）。其标准如下表

三种污染物浓度分级限值表

环境质量指数的计算分为两个步骤：一是先计算各监测城市的空气污染指数（API）

API =Σ（C_Oi /C_ni）= SO₂（年均值）/0.06+ NO₂（年均值）/0.04+ PM_IO（年均值）/0.10

二是将各监测城市空气污染指数用该监测城市人口进行加权平均，得到全国的环境质量指数。

目前，二氧化硫（SO₂），二氧化氮（NO₂），可吸入颗粒物（PM₁₀）达到国家环境保护局规定的浓度限值为年均值的二级标准。当我国经济发展达到中等发达国家水平时，环境也应达到更高的标准，初步测算环境质量指数，2010年为2%，2020年为1.73%。

（二）评价指标的权数。

参照上世纪90年代初，国家统计局会同计划、财政、农业、卫生、教育等12个部门制定的《全国小康基本标准及综合评价指标体系》和现代化进程的评价指标体系的权数设置，拟定经济、社会发展水平部分的权数为25，物质生活水平部分的权数为25，人口素质部分的权数为15，科技文化部分的权数为15，生活环境与社会保障部分的权数为20。其中各指标的权数见下表：

 

中国城镇小康社会评价指标体系

指        标	单  位	2010年	2020年	权数
一、经济、社会发展水平				25
1. 人均国内生产总值	元	20000	40000	8
2. 第三产业增加值比重	%	45	50	5
3. 城镇人口比重	%	40	45	5
4. 地区经济差异系数	%	80	60	7
二、物质生活水平				25
5. 人均可支配收入	元	12000	18000	6
6. 恩格尔系数	%	35	30	5
7. 基尼系数	—	0.4	0.4	5
8. 人均住房使用面积	平方米	20	25	5
9. 家用轿车普及率	%	20	30	4
三、人口素质				15
10. 人均预期寿命	岁	71	72	5
11. 5岁以下儿童死亡率	‰	11	9	5
12. 每万人拥有的大专及以上人口数	人	1000	1500	5
四、科技文化				15
13. 家用电脑普及率	%	40	60	5
14. R&D与GDP比值	%	1.8	2.2	5
15. 从业人员中专业技术人员比率	%	30	50	5
五、生活环境与社会保障				20
16. 人均公共绿地面积	平方米	10	15	3
17. 每万人拥有医生人数	人	50	60	3
18. 每万人拥有律师人数	人	3	5	2
19. 万人刑事案件立案数	件	40	30	3
20. 失业率	%	7	7	3
21. 劳动者参加社会保险的比率	%	95	100	3
22. 环境质量指数	—	2	1.73	3

注：人均国民生产总值和人均可支配收入指标均按2000年价格计算。

 

四、小康社会评价指标实现程度的计算方法

1、正指标实现程度的计算公式：（实现值÷目标值）×权数 。

若（实现值÷目标值）≤1，则取（实现值÷目标值）的实际计算值。

若（实现值÷目标值）＞1，则取（实现值÷目标值）=1

2、逆指标实现程度的计算公式：（目标值÷实现值）×权数 。

若（目标值÷实现值）≤1，则取（目标值÷实现值）的实际计算值。

若（目标值÷实现值）＞1，则取（目标值÷实现值）=1

 

五、研究方向和工作目标

 

1、跟踪评价和分析我国全面建设小康社会的进程。

2、探索和研究我国全面建设小康社会的基本理论。

3、不断创新研究方法，提出具有科学性、前瞻性、建设性和战略性的建议，为我国全面建设小康社会服务。

4、培养和造就全国城调系统研究我国全面建设小康社会的人才。

5、力争每年编印一份年度的《我国城镇全面建设小康社会报告》。

6大力开展专题调查。例如：全面建设小康社会的发展动力研究、我国全面建设小康社会发展战略研究、各省市全面建设小康社会的进程研究、有关我国全面建设小康社会的其他案例研究。

                         安徽省城调队住户处

                         2003年9月16日