“三农”中国前进中的问题,是中国改革开放和快速发展中的问题。不能因为出现“三农”问题而否定农问题是村改革的成就,但也不能因为宏观经济的高速发展而轻视甚至忽视“三农”问题的严峻性。陕西是一个经济欠发达省份,存在“三农”问题有一定的客观原因,我们既不能过分强调问题在局部地区的严重性,也不能用局部的农村富裕和城乡一体化而掩盖问题。解决三农问题是一个长期的过程,不是靠一两项政策在短期内所能奏效的。应该正视问题,研究问题,解决问题。
　　(一)“三农”问题的实质
　　“三农”问题的实质是国民经济发展中,城、乡及一、二、三产业发展失衡。主要表现在四个方面：
　　1.城乡利益分配的不合理。相对于城市而言,农村、农民利益没有得到应有的重视；
　　2.一、二、三产业利益分配不合理,对农业发展和可持续发展重视不够；
　　3.涉农部门和农民、农业、农村的利益分配不尽合理；
　　4.“公司加农户”，没有形成合理的利益机制,农户利益得不到保障。
　　形成“三农”问题的根源是城乡二元结构和经济体制,体制中需要解决的两个突出问题是：新时期如何组织农民进入市场；农民如何参与对国家农业投入的有效监督。
　　(二)解决“三农”问题的出发点和归宿
解决“三农”问题的出发点是保护农民利益,保障农业的基础地位,确保农村的繁荣和稳定。归宿是促进整个国民经济的协调发展与可持续发展，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。
　　（三） 解决“三农”问题的新的指导思想
　　国民经济发展的目标是发展、公平和可持续发展。单纯依靠市场手段无法解决公平和可持续发展问题,在市场经济条件下解决“三农”问题,必须依靠党的领导，必须坚持改革开放，必须贯彻“三个代表”。
　　解决“三农”问题,必须立足于国情和省情,陕西地少、农民多,因而“三农”问题具有长期性,同时区县间、乡镇间发展差异较大,因而,“三农”问题具有严重的地域性。
　　解决“三农”问题,还必须考虑到, “三农”问题不只是农民自己的事情,而是国家大事,应该由全社会来解决。
　　解决“三农”问题从表面上看,应当加大减轻农民负担、土地流转、乡镇企业发展、户籍制度改革、扶贫、农业结构调整、农村基础设施建设等等的力度。但其实质问题是，要重新分配城乡利益,重新分配三个产业的利益,重新分配涉农部门和农民的利益。同时，必须建立关心“三农”问题、解决“三农”问题的机制,改变财政支持的方向,加大国家财政对农户的直接支持。
　　解决“三农”问题,必须解决好土地问题。陕西农户经营规模小是因为地少农民多造成的。建立土地流转机制,仅仅能使极个别的农户得到更多的属于自己使用的土地,发展规模经营,但多数农户在相当长的时期内不具备出让土地的条件。土地是中国绝大多数农民的低保,更是陕西这样的经济落后省份农民的低保。中国城镇、企业、政府在当前、甚至在今后相当长的时期,不可能为多数农村打工者提供低保,维护现行农村土地使用制度,是维护农村稳定的根本。
 　　“三农”问题,要放在国民经济的全局中统一考虑,在制订政策时,应逐步考虑给农村、农业、农民以平等待遇。要尊重农民，摒弃那些造成“人的机会不均等”的政策,减少农民致富的障碍,给农村、农业、农民以均等的发展机会。
综上所述，我们认为，解决“三农”问题的新的指导思想是：立足国情省情,着眼全局,兼顾城乡、兼顾一二三产业,因地制宜,分层面、分阶段解决问题。
　　（四） 解决陕西“三农”问题的新思路
　　农业是国民经济的基础,农村人口占国家的绝大多数。没有陕西农村的稳定,就没有陕西国民经济的稳定,也就没有中国的稳定。没有陕西农民的小康,就没有陕西的小康,也就没有中国的全面小康。没有陕西的农业现代化，也就没有中国的现代化。在新的历史时期，必须实事求是，解放思想，与时俱进，以新的思路解决农村的稳定与发展问题，解决农业的低效、弱质性问题，解决农民增收问题。为此，在加大扶贫力度、减轻农民负担、发展乡镇企业、改革户籍制度、调整农业结构调整的基础上，抓好以下几个方面：
　　1、以“三个代表”重要思想为指导，解决新时期组织农民进市场的问题
　　党的基层组织是农民致富的组织者，必须加强农村党建工作，完善村民自治。应该让“三个代表”思想在农村制度化、具体化，用“三个代表”思想教育干部和农民,用“三个代表”思想占领农村阵地。搞好党风廉政建设，使党和政府在农村的各项方针政策不折不扣贯彻落实。建立新型农村合作组织。有条件的地方，要建立健全农村社会保障体系。适度壮大村级集体经济，从而为农村基层党政组织行使权力提供经济依托。
　　2、调整产业发展战略
　　在加入WTO的新形势下,加大对农业的支持，应当充分利用“黄色政策”和“绿色政策”,加大对农业的补贴,逐步减免直至取消农业税和农林特产税，确保农业趋于平均利润。积极推进农业产业化和规模经营，积极实施农业标准化、无公害生产，尽快适应WTO规则，增强陕西农产品的市场竞争力。加大对涉农龙头企业的支持，并鼓励和引导农民在龙头企业中入股。重点发展中小企业，增加全社会的就业机会。
　　3、调整城乡发展战略
　　我国进入全面建设小康社会的新阶段后,二、三产业应该“反哺农业”,陕西应当强化农业的基础地位,走以工促农、城乡结合、共同繁荣的新路子。加大对小城镇发展的支持，要逐步改变追求“政治、经济、文化”中心的大城市化观念,综合考虑城乡发展,增强大城市和小城镇对农村的辐射,促进城乡社会经济协调发展。加大对农村基础建设的支持力度。加大对水利、农田基建的支持力度，彻底改变农业的弱质性。
　　4、调整财政对农业的支持方式
改革和完善国家对农业的投入方式,适度减少对涉农部门的投入,增加对农户的直接补贴。同时，可考虑国家以股份形式投入支农资金，以提高投入的效率。
　　5、调整教育发展战略
国家教育投资应当适当向农村基础教育倾斜，加大对农村基础教育的支持，加强对农民的技术培训,为农村培养更多人材,提高农民科技文化素质，增强农民的竞争能力和在市场中的应变能力。
　　6、大力发展农业科技，加大农村科技成果的推广力度
要充分发挥杨凌高新农业科技示范区的优势，力争把我省率先建成全国农业科技示范省。完善农业科技推广体系，提高农业科技成果的转化率。
　　7、千方百计减少农民
要控制人口数量,提高人口质量。像支持退耕一样支持农民“退农”。因地制宜,发展乡镇企业,开放投资领域,积极组织农民规模开发油、气、煤,组织农民进入更为广阔的二、三产业市场。
　　8、加大农村金融体制改革力度，优化农村投资环境
金融政策要保证农村发展,利于农村发展,逐步遏止农村资金外流。逐步组建农村合作银行,建立、健全农村融资体系,保证农业的发展资金。优化农村投资环境，吸引更多非农资金和外资投资小城镇、农业和农村二三产业。
　　9、县域经济
 　　参考书目或文献：《超越增长-可持续发展的经济学》 [美]赫尔曼.E.戴利； 《我向总理说实话》 李昌平著；中经网、财经时报、中国农村经济、农业经济问题等媒体中，张五常、温铁军 、胡鞍钢、林毅夫、樊纲、厉以宁、陈锡文、韩俊、唐仁健、宋宏远、杜润生等专家有关“三农”问题的论文。
　　注1：本报告中的数据除注明出处外,均来自《陕西统计年鉴》、《陕西五十年》、《陕西农家史料》。
　　注2：庞氏骗局(ponzi scheme）：指骗人向虚设的企业投资,以后来投资者的钱作为盈利付给最初的投资者以诱使更多人上当。
　

附1   陕西农民人均纯收入指数预测自回归数学模型 

RY-农民人均纯收入指数(1978年为100）

RY(-1)上年度农民人均纯收入指数

TSP输出结果

    LS // Dependent Variable is RY  Date: 10-16-2002 / Time: 9:49

    SMPL range: 1981  -  2000       Number of observations: 20

      ====================================================================

           VARIABLE   COEFFICIENT   STD. ERROR      T-STAT.   2-TAIL SIG.

      ====================================================================

           RY(-1)      1.0379417     0.0142131     73.027278     0.000   

      ====================================================================

      R-squared               0.846928    Mean of dependent var   191.1500

      Adjusted R-squared      0.846928    S.D. of dependent var   30.21898

      S.E. of regression      11.82299    Sum of squared resid    2655.880

      Durbin-Watson stat      1.302837    Log likelihood         -77.26676

      ====================================================================

     ====================================================================

                  Residual Plot             obs RESIDUAL  ACTUAL   FITTED

      ====================================================================

      "         :       "       :     *  " 1981  20.1299  126.000  105.870

      "         :       "       :      * " 1982  21.2194  152.000  130.781

      "         :       "   *   :        " 1983  6.23287  164.000  157.767

      "         :       "     * :        " 1984  8.77757  179.000  170.222

      "         :       "  *    :        " 1985  4.20844  190.000  185.792

      "        *:       "       :        " 1986 -13.2089  184.000  197.209

      "         :       *       :        " 1987  0.01873  191.000  190.981

      "         : *     "       :        " 1988 -8.24686  190.000  198.247

      "      *  :       "       :        " 1989 -15.2089  182.000  197.209

      "         :       "*      :        " 1990  1.09462  190.000  188.905

      "       * :       "       :        " 1991 -14.2089  183.000  197.209

      "         *       "       :        " 1992 -10.9433  179.000  189.943

      "         :       "   *   :        " 1993  5.20844  191.000  185.792

      "        *:       "       :        " 1994 -13.2469  185.000  198.247

      "         : *     "       :        " 1995 -8.01921  184.000  192.019

      "         :       "       *        " 1996  12.0187  203.000  190.981

      "         :    *  "       :        " 1997 -3.70216  207.000  210.702

      "         :       "       :     *  " 1998  20.1461  235.000  214.854

      "         :       "   *   :        " 1999  6.08371  250.000  243.916

      "         :      *"       :        " 2000 -1.48542  258.000  259.485

      ====================================================================

2005年陕西农民人均纯收入预测：1.038^5*1471=1772.6元

2010年陕西农民人均纯收入预测：1.038^10*1471=2136.0元

 附2   陕西城镇居民人均可支配收入指数预测自回归数学模型 

UY-陕西城镇居民人均可支配收入指数(1978年为100)

       UY(-1)上年度陕西城镇居民人均可支配收入指数

   TSP输出结果

 LS // Dependent Variable is UY        Date: 10-16-2002 / Time: 10:59

      SMPL range: 1981  -  2000          Number of observations: 20

      ====================================================================

           VARIABLE   COEFFICIENT   STD. ERROR      T-STAT.   2-TAIL SIG.

      ====================================================================

           UY(-1)      1.0553636     0.0119637     88.214087     0.000   

      ====================================================================

      R-squared               0.961885    Mean of dependent var   213.0000

      Adjusted R-squared      0.961885    S.D. of dependent var   57.09733

      S.E. of regression      11.14722    Sum of squared resid    2360.949

      Durbin-Watson stat      1.496499    Log likelihood         -76.08964

      ====================================================================

      ====================================================================

                  Residual Plot             obs RESIDUAL  ACTUAL   FITTED

      ====================================================================

      "         :   *   "       :        " 1981 -5.80972  124.000  129.810

      "         :       *       :        " 1982  0.13492  131.000  130.865

      "         :       "*      :        " 1983  0.74737  139.000  138.253

      "         :       "   *   :        " 1984  5.30446  152.000  146.696

      "         :       "   *   :        " 1985  5.58474  166.000  160.415

      "         :       "       :     *  " 1986  19.8096  195.000  175.190

      "         :  *    "       :        " 1987 -6.79590  199.000  205.796

      "   *     :       "       :        " 1988 -20.0174  190.000  210.017

      "         :  *    "       :        " 1989 -7.51908  193.000  200.519

      "         :       " *     :        " 1990  3.31483  207.000  203.685

      "         :   *   "       :        " 1991 -6.46026  212.000  218.460

      "         :  *    "       :        " 1992 -7.73708  216.000  223.737

      "         :       "   *   :        " 1993  6.04147  234.000  227.959

      "       * :       "       :        " 1994 -13.9551  233.000  246.955

      "         :*      "       :        " 1995 -10.8997  235.000  245.900

      "         :       "   *   :        " 1996  5.98956  254.000  248.010

      "       * :       "       :        " 1997 -14.0623  254.000  268.062

      "         :       "   *   :        " 1998  5.93765  274.000  268.062

      "         :       "       :      * " 1999  21.8304  311.000  289.170

      "         :       "       :*       " 2000  12.7819  341.000  328.218

      ====================================================================

      2005年城镇居民人均可支配收入预测：1.055^5*5124=6696.9元

2010年城镇居民人均可支配收入预测：1.055^10*5124=8752.5元

              附3         改革开放以来陕西城乡居民主要指标对比

年份	农民人均纯收入	农民人均生活消费支出	城镇居民人均可支配收入	城乡居民收入对比	农村人均储蓄存款	城镇居民人均可支配收入指数	农民人均纯收入指数
1978	134	134	310	2.32		100	100
1980	142	139	407	2.92	1.25	123	102
1981	177	148	427	2.88	3.38	124	126
1982	218	169	452	2.68	4.75	131	152
1983	236	203	488	2.40	6.58	139	164
1984	263	214	552	2.57	9.37	152	179
1985