近年来．我国农民收入增长幅度连续减缓，对农村经济乃至整个国民经济和社会发展带来不利影响。我国是一个农业大国，农民至今仍占我国人口的70％。农业、农村和农民问题始终是我国社会主义市场经济的基本问题，必须从国民经济和社会发展全局的角度，从现代化建设事业成败的高度来看待和重视增加农民收入的问题。
一、我国农民收入现状
“九五”时期，我国农村居民的收入水平有较大幅度的提高，为农村居民从温饱向小康水平的跨越奠定了坚实的基础。据国家统计局抽样调查，1995～2000年，全国农村居民人均纯收入由1578元增加到2253元，增长42．8％；扣除物价因素，年均实际增长4．7％。然而这一阶段的收入增长主要分布在1997年以前，之后便呈现连续趋缓特征。据统计资料反映，1996年农村居民人均纯收入比上年增长9％，1997年下降为4．6％，比上年下降了4．4个百分点，1998年增长速度由上一年的4．6％下滑到4．3％，1999年进一步回落到3．8％，2000年的增长速度更是跌到了2．1％。2000年全国农村居民人均纯收入仅增加48元，比上一年的91元再减少43元。一些地区特别是贫困地区和粮食主产区的农民收入甚至出现负增长。由于基层存在着屡见不鲜的农民收入“兑水”现象，农民收入的实际增速比上述统计数字反映出来的增速事实上还要低。农民收入增速减慢，使一度曾有所缩小的城乡居民收入差距再度扩大。据统计，1996年年末储蓄余额城镇占80％之多，而农村占不到20％。目前，城镇消费占57％，9亿人口的农村消费仅占43％，直到2000年农村尚有3400万贫困人口，恩格尔系数在60％以上。目前我国亿万富翁已超过1000人，百万富翁300万人。与此同时，我国还有5000～6000万农村人口人均收入不到300元。1978年我国城镇居民人均纯收入316元，农村居民人均纯收入为134元，比率为2．36∶1；到1997年城镇居民人均纯收入为5160元，农村居民人均纯收入为2090元，比率为2．47∶1；1998年全国城镇居民人均纯收入为5458元，农村居民人均纯收入为2150元，比率为2．53∶1；2000年全国城镇居民人均纯收入为6280元，农村居民人均纯收入为2253元，比率为2．78∶1。
中国农村居民的恩格尔系数居高不下，仅相当于城镇居民20世纪80年代初期水平。种种迹象表明，农民收入增长缓慢，已经成为当前我国农业和农村经济发展的突出问题。农民的收入水平是衡量农村经济发展水平的主要指标。农民收入的增长幅度除直接影响下一年度农业投入与产出外，也影响到广大农村市场的开拓，进而会制约整个国民经济的协调、稳定发展。扭转农民收入增速连续下降的局面，确保农民增收目标的实现，是实施“十五”计划的核心任务之一。
二、制约农民收入增长的因素
自1997年以来，农民实际收入水平难以提高，首先是农业结构不合理造成的，农业结构不能适应变化了的市场需求和对外开放，这是导致农民收入增幅持续下降的根本原因。1996年以来，我国农业增加值增长率呈下降趋势：1996年为5．1％，1997年和1998年均为3．5％，1999年为2．8％，2000年上半年为1．5％。与此相联系，农民人均纯收入增长率也呈下降趋势，从1996年的9％降到2000年的2．1％。统计数字还表明，我国农业对农村居民收入增长的贡献率逐年减少，1996年到1999年各年农业收入环比增量73元、－28元和－35元，其中1998年和1999年是负增长，说明农业收入已不再是农民收入增长的主要来源。目前我国农业发展逐步进入一个新阶段，农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡，许多农产品出现了相对的暂时的过剩，现有供给结构不能适应需求结构，导致农产品卖难，这主要是农业结构不合理所致。目前发达国家农业所占比重一般为1．5％～4．5％之间，如美国1996年农业所占比重仅为1．8％，新兴的发展中国家一般为5％～10％，如韩国1997年农业所占比重为5．7％，而我国截止1999年农业所占比重仍高达17．65％，远远高于发达国家水平，也高于大多数发展中国家水平，不利于农民增收和农业可持续发展。
其次是农产品价格水平下降，农产品生产成本上升幅度大于产值上升幅度，导致农民收入减少。其核心也在于现有的农业生产结构不能完全适应市场需求的结构变化。几个农业大省农业连续几年喜获丰收，但秋收后，除粮食按国家定购价格收购外，其他农副产品价格普遍下滑，粮食、生猪、水果、蔬菜等农产品出现供大于求的买方市场，形成结构性过剩。农产品收购价格指数（1978年为100）的总指数已由1995年的527．9下降到1999年的424．3，其中粮食由707．0下降到568．2，经济作物由465．6下降到368．2。“增产不增收”现象在农业生产中十分普遍，其实质就是土地边际收益递减的现实反映，统计上表现为单位农产品生产成本上升幅度大于产值上升，投入产出比呈下降趋势。农业投入少、经营规模小的现实状况在市场经济条件下已不利于农民的生产行为与农产品的大市场、大流通对接，限制了农业生产力的发展，农民靠天吃饭的现象依然严重。由于长期以来农业投入不足，我国广大农村，尤其是老、少、边、山、穷地区农村居民的基础设施建设仍十分落后，如供水、供电、交通、通讯等方面建设的严重滞后，往往造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场，一方面使农民生产的农副产品运不出来、卖不出去，直接影响农民收入，另一方面也加大了工业品的运输成本，抬高了工业品在农村市场的售价，减少了农民的收益。
再次是农民的不合理负担过重。国务院明确规定，农民上缴的提留和统筹，应控制在上一年农民纯收入的5％以内。而实际上，据农业部统计，不少地区农民负担超过5％的标准，乱收费、乱集资、乱摊派现象还比较严重，许多地方农民的实际负担在农民上年收入的10％以上，严重打击了农民的生产积极性，弱化了对农业的管理，影响农民增产增收。
最后是农民人口增长快、文化素质低制约了收入增长。农业科技的推广和应用，农业经营管理水平的改善，农业经营效益的提高，都直接或间接地取决于农民素质的高低，而农民素质的高低和农民收入高低直接相关。一方面由于非农产业就业收入普遍高于农业就业收入，大批有文化和技能的农业劳动力转移到非农产业，从而影响了从事农业生产的劳动者整体素质的提高，对农业技术进步带来许多不利影响；另一方面农民人力资本投入不足，导致农民的文化技术素质偏低，严重影响了对先进的农业技术的接受能力，使科学技术转化为现实生产能力的效率不高，最终影响了农民收入的增长。
三、增加农民收入的战略分析
目前农民增收的三个主要因素（农产品提价、增量和劳动力转移）的作用明显减退。因此，要实现农民增收的目标，关键是要跳出农业小圈子，探索增加农民收入的新思路。那就是要大力推进农业和农村经济结构的调整。
（一）产业结构的调整。农业是初级产品生产部门，之所以不能成为国民经济的主导部门，是因为其潜在的扩张，在需求方面具有低弹性的特点。随着全国人均收入水平的提高，根据恩格尔定律，对农产品中粮食的需求强度就逐渐递减。当前，大多数居民在基本解决温饱问题之后，开始进入以追求消费品质量，更多地选择新兴耐用消费品和高营养食品方面，食品消费结构多元化、高级化，是消费现代化的重要内容和标志，也是世界性消费结构演变的客观规律和必然趋势。与食品消费结构多元化、高级化趋势相适应，我国农业产业结构也必须由以种粮为主和以种植业为主的传统农业产业结构，向多元化、高级化的现代农业产业结构转变。从目前看，我国的农业产业结构总体上虽处于由低层次向高层次转变的历史阶段，但与发达国家相比，差距还是很大的。发达的农产品加工业、尤其是食品加工业，是现代农业的重要标志，也是加强农业竞争力、促进农业结构调整向纵深发展的必由之路，更是农民增收的有利途径。一是全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求。这是提高农业素质和效益，增强市场竞争力的核心。我国人民生活水平总体上已进入小康阶段，对农产品的品质提出了更高的要求。现在农产品市场供求关系已发生根本性变化，特别是我国加入了世界贸易组织，国内外市场竞争会日趋激烈，提高农产品品质十分必要和迫切。要适应市场需要，不断优化农产品品种和品质结构，大力发展适销对路的优质专用农产品生产。农民和政府共同努力，力争用几年的时间，使我国多数农产品及其加工产品的质量安全指标达到国家标准和行业标准。与此同时，大力发展绿色食品，从生态环境和生产过程控制两个方面加强管理，从完善品牌、支持市场营销等方面加以引导，形成一批质量安全、有特色、有市场竞争力的优质名牌农产品。二是加快发展畜牧业和优化渔业结构，扩大农民的增收领域。这是安排农村剩余劳动力，更合理利用农业资源，促进农业内部结构合理化和产业循环的重要途径。三是大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益。发展农产品加工业不仅可以有效地提高初级农产品的附加值，延伸农业产业链，提高农业整体效益，增加农民收入，而且有利于开发市场，提高农业的竞争力。与发达国家相比，我国农产品加工水平低，潜力很大。要坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，促进我国农产品加工业有一个大的发展。要把发展农产品加工业与推进农业产业化紧密结合起来，重点培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业。通过加工工业作为媒介，对初级农产品进行加工，使从流通中退出的、相对过剩的农产品，加工增值了又重新进入流通领域，扩大市场需求，增大市场容量，增加农民收入。
（二）区域结构的调整。农业生产总是在一定的地域进行的。不同的地域有不同的自然条件和经济条件，适宜进行不同的农业生产，这就要求农业生产在地域上要求一定的分工。农业生产布局的基本内容有两个方面：一方面是农业生产在地域之间的分工，另一方面是农业生产在各个地区内部的结构。这两方面是相辅相成，不可分割的。在市场经济条件下的农业生产布局，必须根据国内外市场需求，从各地区的自然资源条件、社会经济技术资源条件和历史上长期形成的现有生产基础的特点出发，发展当地最适宜的生产门类，使整个农业有一个合理的地域分工，不能雷同，不搞低水平、重复式的“加减法”边际性调整，而应当调出特色、调出区位优势，即在市场需求的基础上，不同地区凭借自己的比较优势发展有市场竞争力的产业和产品，实现经济效益的最大化。这是在更大的范围优化配置农业资源和生产要素，形成科学合理的地域分工的需要。当前，各地要适应深化粮食体制改革的新形势，因地制宜地确定本地结构调整的方向，发挥各自的比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化水平。中部粮食主产区要发挥粮食生产优势，优化粮食品种结构，发展加工转化和产业化经营，实现农业增效和农民增收的目标。西部地区抓住国家实施西部大开发战略的机遇有计划地实施退耕还林、还草，大力发展特色农业、生态农业和节水农业。东部地区和大城市郊区要抓住对外开放和加快城镇化进程的机遇，大力发展高附加值农业、高科技农业和出口创汇农业，真正形成经济优势。加入WTO后，农业还要面向国内、国际两个市场，优化配置资源，主动参与国际市场竞争，降低成本、提高质量，面向国际市场发展劳动密集型农产品生产，努力扩大我国农产品在国际市场中的份额。
（三）社会结构的调整。在现阶段我国农业产业结构战略性调整中，不仅要调整农业和农村经济结构，还要相应调整城乡人口结构、农村劳动力就业结构。为此，必须大力发展非农产业，加快小城镇建设，转移农村人口和劳动力。目前，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制，土地实行一家一户按人均分配，这样做的一个结果是土地分配极为零散，平均一户只有几亩地，而一块不大的地却要分成十几块，阻碍了农业机械化的发展和农业适度经营规模的开展，农业劳动生产率低下，致使农业生产效益很差，只有农村人口与农业资源达到一个合理的比例，实行适度规模经营，使用先进生产工具和科学技术，提高劳动生产率，才能提高农业效益和增加农民收入。这就是人们通常所说的，要使农民增收，就得减少农民，就得改变城乡二元结构。20世纪90年代中期以来，我国农民收入增长幅度持续下降的深层原因，就在于传统的二元经济社会结构，以及与此相联系的城市化的严重滞后。越来越多的人认识到我国农民增收的更大希望，是在农业以外，甚至是农村以外，因此，解决农村富余劳动力的问题，也就是解决非农业化和城镇化严重滞后问题，以及城乡人口比例严重失调问题。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇是带动我国农村经济社会发展的大战略”，这是针对改革开放20年后的现实国情，以及21世纪经济社会发展趋势作出的重大决策。提高城镇化水平，转移剩余农业劳动力，不仅可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，而且对在新阶段促进农民增收同样具有十分重要的意义。城镇化步伐加快，从近期看，加大了人流、物流、信息流，必然带动相关产业的发展，为农民创造更多的就业岗位，加快农业剩余劳动力的转移，进入城镇的农民短期内从事非农业生产，可以直接增加农民收入；从长远看，随着身份的变迁，留在农村人口占有资源量相对增加，农民整体收入的增长速度会加快，并可促进城乡关系进一步协调发展。目前，我国已具备了加快推进城市化进程的条件和能力，今后政府将会探寻并采取各种管理农村劳动力进城的措施，使其向有序化、组织化方向发展，进一步促进社会结构的调整。

摘自:国家统计局内部信息网