一、建设全面小康社会的丰富内涵
　　小康水平是中国的一个特有概念，是生活水平介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。在中国的典籍中，小康的含义是指在古代自然经济条件下比较宽裕的、自给自足的生活状态。邓小平同志最先提出建立小康社会的构想，并把它赋予新的现代含义。就我国现阶段来说，目前的总体上的小康是一个低标准的小康水平，是高于温饱水平，但还达不到富裕水平。 党的“十六”向全国人民庄严宣布，本世纪二十年代末，我国将实现全面小康社会，实现由总体小康到全面小康的历史性跨越。建设全面小康社会是一个内涵丰富的概念，是一个经济政治文化及人的全面发展的目标，涵盖了经济发展、人民生活、科技教育、社会事业、资源环境、人口素质、民主法制、思想道德等各个方面。它要求我们的发展不仅要有速度，还要有质量；不仅是物质文明的发展，还必须是精神文明的发展和政治文明的发展；不仅是一时的，还应是可持续的；不仅包括先进地区实现小康，还包括不同地区、不同城市、不同乡村、不同群体都能普遍地、全面地实现小康。建设全面小康社会的目标是一个较高标准的小康，根据有关部门测算，到2020年建设全面小康社会的基本标准应当是，人均国内生产总值（GDP）将超过3000美元，城镇居民人均可支配收入将达到18000元，农村居民家庭人均纯收入8000元，城镇和乡村的恩格尔系数，分别为25%和35%，城镇人均住房建筑面积超过30平方米，城镇化率达到56%，达到中等收入国家水平。总体上的小康只能说是刚刚跨过小康的门槛，全面建设小康社会，将使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实、宽裕。
　　二、我省总体小康水平实现的程度及主要差距
　　1991年国家统计局与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组，按照党中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个基本监测指标和小康临界值：1、人均国内生产总值2500元(按1980年的价格和汇率的计算，2500元相当于900美元)；2、城镇人均可支配收入2400元；3、农民人均纯收入1200元；4、城镇住房人均使用面积12平方米；5、农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；6、人均蛋白质日摄入量75克；7、城市每人拥有铺路面积8平方米；8、农村通公路行政村比重85%；9、恩格尔系数50%；10、成人识字率85%；11、人均预期寿命70岁；12、婴儿死亡率3.1%；13、教育娱乐支出比重11%；14、电视机普及率100%；15、森林覆盖率15%；16、农村初级卫生保健基本合格县比重100%。根据当时确定的16项指标测算，到2000年末，我国东部地区已经超过了小康水平，中部地区小康程度为78%，西部地区为56%，全国平均为96%。我省农民人均纯收入、农村钢木结构住房人均使用面积、人均蛋白质日摄入量、农村初级卫生保健基本合格县没有达到监测指标值的要求，小康程度达到75%左右，接近中部地区的水平，基本上达到了总体小康的程度：全省经济快速发展，生产力水平迈上了新台阶；供给能力大大增强，商品短缺状况基本结束；城乡居民生活明显改善，钱袋子越来越鼓，食品越吃越精，房子越住越大，家用轿车、电脑、移动电话等耐用消费品越来越多；恩格尔系数逐年下降，而旅游、文化、通讯消费等支出比重逐年上升；人们的消费观念和生活方式正逐步向发展型和享受型的方向转变。我省虽然基本上达到了总体小康水平，但只是一个不全面，发展很不平衡的小康，其表现是，社会保障还不健全，环境质量有待提高，精神生活还需要丰富，地区间、城乡间发展水平差距还有待缩小，人民生活水平还不高等等。据不完全统计，到2001年末全省农村还有380多万人的温饱问题尚未完全解决，城镇也还有一批人口在最低生活保障线以下。与全国和东部地区相比，小康的程度较差，水平较低，差距较大，主要体现在我省人均GDP、城乡居民收入低，与全国平均水平特别是与东部地区比，有较大的差距。2001年我省的人均GDP5024元，在全国居27位，与全国人均GDP相差2519元，而上海人均GDP达到37382元、北京达到25523元、天津达到20154元，分别为我省的7.5倍、5.1倍和4倍，辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东都在万元以上。我省城镇居民可支配收入5484元，居全国25位，与全国相差1376元，而上海、北京、浙江、广东、江苏、天津已经超过万元以上。2001年，我省农民人均纯收入1520元，居全国28位，与全国相差846元，而上海、北京、天津、江苏、浙江、福建、广东已经达到3700-5800多元，分别为我省的2.4倍－3.8倍。由此可见，我省实现全面小康最大的差距是人均GDP总量偏低，城乡居民收入水平不高，特别是我省农村人口比重较大，农民增收困难，国有企业所占比重较大，下岗职工较多，居民收入偏低，这已成为我省实现全面小康最大的障碍。
　　三、我们离全面小康到底有多远
　　根据党的“十六大”提出的全面小康的目标，到2020年我国将进入全面小康社会。
从经济总量看，国内生产总值（GDP）实现比2000年翻两番，人均国内生产总值达到3000美元。2000年我省国内生产总值1660.92亿元（2000年价格），翻两番后目标值为6644亿元。2001年我省人均GDP5024元，在不考虑价格、汇率、人口变动因素的前提下，要实现人均GDP3000美元，国内生产总值必须达到9115亿元，比翻两番目标值高出2471亿元。如果考虑人口变动因素的影响，按照我省总人口发展趋势预测，2020年将比2001年增加359万人，要实现人均GDP3000美元，国内生产总值必须达到10007亿元，比翻两番目标值高出3363亿元。在2001年我省国内生产总值增长9.1%的基础上，按2000年价格计算，从2002年起，国内生产总值必须保持年均增长9.5%，方可实现2020年人均GDP3000美元。由此可见，要使我省达到全面小康标准，仅靠国内生产总值实现比2000年翻两番，是远远不够的，必须实现GDP总量超过翻两番的目标。即在不考虑价格、汇率、人口变动因素的条件下，国内生产总值必须比2000年增长4.5倍，方可保证2020年实现人均GDP3000美元；若要考虑人口变动因素的影响，国内生产总值必须比2000年增长5倍以上，方可实现2020年人均GDP3000美元的目标。那么如何实现GDP总量超过翻两番，从而达到人均GDP3000美元的目标呢？根据我省实施现代化建设“三步走”战略初步测算。第一、省十次党代会提出2006年实现国内生产总值3000亿元。从2002年起，国内生产总值年均增长速度必须达到10.6%以上。第二、2010年实现国内生产总值4400亿元。从2002年起，如果国内生产总值年均增长10.4%，2010年可实现国内生产总值4400亿元。如果在2006年实现国内生产总值3000亿元的基础上, 按2000年价格计算，从2007年起，若国内生产总值年均增长9.1%，2010年就可实现第二步目标。第三、2020年实现国内生产总值比2000年翻两番。按2000年价格计算,从2002年起，只要国内生产总值年均增长7.1%，即能在2020年实现国内生产总值比2000年翻两番，国内生产总值将达到6671亿元。若国内生产总值年均增长速度仍保持9.1%，即能在2016年实现国内生产总值比2000年翻两番，提前4年实现翻两番的目标。若国内生产总值年均增长10%，即能在2015年实现翻两番，提前5年实现翻两番的目标，到2020年国内生产总值可达到11082亿元，才能实现超额完成GDP总量翻两番和人均GDP3000美元的目标。若实现了第二步GDP4400亿元的目标，在此基础上，要保证2010年人均GDP3000美元，从2011年起，GDP总量的年平均增速必须达到8.6%以上。由此可见，要实现“小三步”关键是第一步，如果第一步迈得大、迈得远，后两步走得快、走得稳，那么，我省国内生产总值2020年翻两番目标就可完成，人均GDP3000美元的目标就能实现。
　　从城乡居民收入水平看，2000年，我省城镇居民人均可支配收入为5124元，按可比价格计算，比1978年增长2.4倍，年均增长5.7%。2001年城镇居民人均可支配收入5484元，按当年价格计算，从2002年起，年均增长速度为6.5%时，到2020年可超过18000元，如果物价出现较大回升，则增长速度必须增长6.5%以上。2000年我省农民人均纯收入1470元，按可比价格计算，比1978年增长1.6倍，年均增长4.4%，2001年我省农民人均纯收入1520元，从2002年起，按当年价格计算，年均增长速度为9.2%时，到2020年我省农民人均纯收入方可超过8000元。从历史的情况看，农民人均纯收入每年增长一般保持在5%左右，如果要达到9%以上，难度是相当大的。
　　四、建设全面小康的制约因素及有利条件
　　我省2002年要实现国内生产总值翻两番，人均GDP3000美元，使全省人民达到全面小康水平。这目标反映了党心、民心，但实现起来难度较大，存在着一些制约因素。
　　（一）随着经济总量的不断增加，基数逐年增大，快速增长就愈困难，每增长1%都要经过艰辛的努力，付出巨大的代价。
　　（二）经济增长要在今后十八年连续保持较高的速度，是十分不容易的。经济的发展错综复杂，涉及面广，受多种因素的制约和影响，使经济增长往往呈现出波浪式前进或螺旋式上升的态势。因为产业结构剧烈变化、社会格局剧烈调整、利益矛盾不断增加、政策的调整频繁等等，都会波及影响到经济的快速增长。
　　（三）建设全面小康社会，我省重点和难点在陕北、陕南，陕北、陕南的重点又在农村。我省陕北、陕南地域辽阔，农村经济落后，大多数农户还处在“生存收入"阶段，不少农户温饱还尚未解决。没有陕北、陕南农村和农民的富足，就不可能有全省的全面小康。
　　尽管实现2020年翻两番和人均GDP3000美元的难度较大，有不少制约因素，但综合分析，我省优势仍远远大于劣势，有利条件大大多于制约因素，仍有较强的、潜在的后发优势，具备快速发展的基础和能力，经过艰苦卓绝的努力，这个目标可望实现。
从供给方面分析，主要有以下支持经济快速增长的因素：
　　一是有了明确的方向和宏伟蓝图，极大鼓舞了干部群众的士气。党的十六大的顺利召开，为我们勾画出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，省委召开的第十次党代会提出了建设西部强省的奋斗目标，这些都极大的鼓舞了全省人民士气，使全省人民有了一个可操作的方案和明确的方向，大大增强了广大干部群众建设西部强省和实现全面小康的信心。
　　二是全面小康目标的实现，有着现实的基础和条件。2020年GDP翻两番，人均GDP达到3000美元的目标，是经过周密的调查研究和详细论证后而提出的，是实事求是和符合客观实际的，有着实现的基础和条件，。我省已具备了这种增长的空间和力量，例如条件优越的关中，煤、气、油资源丰富的陕北，都有着一定的发展优势。全省第三产业占GDP的比重为40.2%，只相当发达国家的一半左右，比发达省市低，还有10多个百分点的增长空间，有较大的回旋余地。
　　三是具有较大的发展潜能，可以带动全省经济的快速增长。“六五”、“七五”、“八五”、“九五”时期我省的经济平均增速均在9%以上，连续二十年保持快速增长，已积累了丰富的经验。目前，我省现实的增长率与实际增长能力还有1－1.5个百分点的差距。潜能的挖掘，正是我们实现目标的后发优势和现实条件。
　　四是有了相当雄厚的物质基础，经济实力显著增强。随着二十多年改革开放的进行和西部大开发战略的实施，市场更加开放和活跃，使城乡居民较高的储蓄倾向逐步释放，又能不断吸引外资继续流入，使我省获得了极好的商机，发展的余地更加广阔。同时随着改革开放的突破和深化，将为全省经济的发展提供强大的动力，这些因素决定我省经济能够保持快速的增长。
　　五是有强大的科教和人才优势，科技进步对经济的贡献率将进一步增强。陕西是科技和教育大省，随着科教兴省战略的实施，特别是西安、宝鸡、咸阳、渭南高新技术产业开发区、杨凌农业高新技术产业示范区的发展壮大，“一线两带”发展战略的落实，将大大提高全省技术创新能力，科技进步对经济的增长贡献率将明显提高。
从需求方面分析，主要有以下拉动经济增长的因素：
　　一是消费需求潜力较大。未来的十八年，我省居民消费水平随着收入的增加，将会大幅度提高，消费质量将明显改善，住宅、家用轿车、家用电脑等耐用消费品将成为消费热点，旅游、通讯、文化、教育、医疗保健等消费将逐步升级，从而拉动全省经济的增长。
另外，我省有较完善的工业体系，产业链条比较齐全，再加之劳动力资源充足，价格相对低廉，全省拥有较大的市场，蕴藏着巨大的需求。特别是农村市场广阔，需求能量还远远没有释放出来，市场本身所创造的需求会越来越大，空间会越来越宽，对经济的拉动作用会日益显现。
　　二是投资需求将较快增长。陕西是重工业基地，许多厂都是“一五”、“二五”时期苏联帮助建设的重要项目，厂房、设备已经陈旧，急需技术改造和更新换代，西安、咸阳、宝鸡等大中城市的高新技术产业需要大力发展，必然刺激投资需求的快速增长。另外西部大开发战略的实施，国家的建设和重点工程项目向西部倾斜，交通、邮电、能源、水利等基础设施将大力发展，从而使投资需求快速增长。近几年来，陕西的投资份额不断加大，投资始终保持两位数的增速，大大高于全省经济的增长，今后十八年还会继续保持这种快速增长的态势。
　　三是外需将逐步扩大。加入世贸组织，给陕西外贸出口带来千载难逢的机遇。随着陕西与国际的交流与合作的扩大，将促进出口产品结构的调整与优化，增强企业在国际市场上的竞争力，再加上三资企业的不断增多，将使出口逐年增加，外需对经济增长的拉动作用大大增强。
　　总之，从供给和需求来看，我省已经具备了跨越式、超常规发展和建设全面小康社会的机遇和条件，今后二十年，关键是要紧紧抓住这些机遇和充分利用这些条件。
　　五、实施跨越式发展战略是建设
　　全面小康社会的政策取向和根本途径
　　我省经济水平相对落后，经济总量基数较低，到2020年经济总量翻两番的经济目标虽能实现，但却无法实现人均GDP3000美元的要求，也就是说省实现人均GDP3000美元，目标难度大于实现经济总量翻两番的目标，为此，我们必须实施跨越式发展战略，超常规式的发展，力争经济总量超过翻两番的目标。针对我省的实际情况，其基本政策取向应着重从以下几个方面入手。
　　一是以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，为实现跨越式发展、建设全面小康社会奠定雄厚的基础。“十五”期间我省经济发展的主题应该是紧紧牵住经济结构的战略性调整这个“牛鼻子”，不断优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。工业方面要做大做强一批，重点放在电子、医药、能源、交通运输设备，形成能带动全省工业发展的新兴产业。搞精搞专一批，放活扶持中小科技型企业，培养一大批“小巨人”企业。
　　二是以发展“一线两带”战略为突破口，加强优势整合，实行错位发展，使经济基础较好的关中地区快速发展起来，为实现跨越式发展、建设全面小康社会进行创新和寻求实质性的突破。在经济发展过程中，资源配置往往集中在不同的经济空间及不同的行业，在不同时期，增长势头又集中在一些有创新能力的行业或地区。把“一线两带”内的资源最充分的整合利用，对每个地区、单位错位发展，扬其长、避其短，培养各自的比较优势，把产业做大做强。“一线两带”地区经济基础较好，是全省主要的粮食生产基地和加工工业中心，而且4个国家级高新技术开发区和3个省级高新技术开发区也集中在这里。因此，“一线两带”地区的技术创新与扩散，资本集中与输出，可以产生规模经济效益和聚集经济效果，进行重点突破，从而率先实现跨越式发展，最终通过‘增长极’自身的优先发展，带动其他地区的共同发展。
　　三是继续加强省委、省政府《两个决定》的贯彻落实，大力发展非公有制经济，为实现跨越式发展、建设全面小康社会注入旺盛的活力。我省经济比较落后，主要是公有制经济比重太大，整体经济发展缺乏活力，要实现跨越式发展，必须坚持有进有退的方针，国有经济要从非关系国计民生的领域尽快的退出来，对国有经济调整和退出来的领域，鼓励非公有经济积极进入，使民营经济参与对国有中小型企业的改组，鼓励民营企业通过兼并、买断、参股、控股等形式，参与国有企业改造。大力发展外向型经济，实施“外向带动”战略，为经济增长培植新生力量，为投资需求增加新的渠道。全省要为非公有制经济的发展创造良好的外部环境，取消一些方面对非公有制经济的歧视性政策和规定，放宽行业准入限制，重点发展农业产业化、民营科技和高新技术产业。
　　四是加快城市化进程，为实现跨越式发展、建设全面小康社会增添新的、重要的增长点。推进城市化，能够增加社会有效需求，拉动内需，增加就业，带动建筑、建材、房地产和第三产业发展，而加快城市化必将促使大量的农业人口向非农业人口转移，推动二、三产业发展，实现城乡经济和社会发展的良性互动，只有农村人口转移到一定程度，城市人口达到一定的规模，才能产生聚集效应和扩散效益，使城市迅速成为所在地区经济增长极。推进城市化进程，要从实际出发。我省大城市少，中小城市工业不发达，财政实力弱，乡镇二、三产业落后。因此加快城市化发展要立足将西安做大、做强，发挥特大城市的优势，挖掘潜能，打破行业束缚，放眼于大市场。突出西安-咸阳大都市经济圈的发展，把宝鸡、渭南等地级市做大、做强。突破传统的城乡分割、自我平衡、自成体系的经济发展思路，突出各自的经济发展特色，积极发展中心城市和县域中心市镇，稳步发展小城镇，逐步形成布局合理、规模适度、经济关联度强的城镇体系，实现以城市为中心，发展区域经济，带动农村，以工业化带动农业现代化，促进城乡协调发展。
　　五是改变传统的观念和思维方式，形成全新的创新意识，加快经济市场化进程，为实现跨越式发展、建设全面小康社会提供强大的思想和理论武器。我省传统的小农经济习俗厚重，主体意识淡薄，市场观念不强，思想因循守旧，按部就班，不敢越雷池半步，工作缺乏积极主动的创新精神，这也成为实现跨越式发展严重的思想障碍。
　　六是千方百计提高广大农民的收入水平是实现跨越式发展、建设全面小康社会的关键所在。只有占全省人口77%的广大农民达到小康才是真正的全面小康。当前农村最突出的问题在于农民收入增长缓慢，这一情况已持续６年时间，我省的农民收入水平远远低于全国平均水平，由此可见，全面小康关键在农村，农村的关键在农民的收入。提高农民收入加快农村经济发展，目前已不单单是一个农民和农业问题，而是我省经济能否持续快速增长、跨越式发展的重要方面。如果农民的收入和农村经济不能快速发展，没有新的实质性的突破，今后１８年中实现全面小康将是十分困难的，而且即使经济总量达到小康指标，也不能在实际上说明我省全面进入小康社会。因此各级干部要高度重视农业问题，尤其是农民的收入问题。目前我们的各级干部中，不能片面看重ＧＤＰ和财政收入两个指标，在经济上必须要保障农民的物质利益，保证农民收入持续增长，加强对贫困群体的基本生活保障，在政治上要尊重农民的民主权利，推动民主政治、精神文明和各项社会事业。应当为农业、农村经济发展和农民增收创造更好的经济环境，而其中最重要的是完善财政体制、完善公共财政政策和财政转移支付。
　　七、建设全面小康社会不仅包括物质的，更应包括精神的和政治的，法制要求健全，制度要求完备。因此，今后十八年，我省除了注重人们的物质生活提高外，还要特别注意人们的精神生活，所享爱的民主权利，以及生活环境的改善等方面，使物质、政治、精神和生活文明共同发展，实现共同富裕和社会的全面进步，这是实现跨越式发展、建设全面小康社会必须遵循的一条基本原则。