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为了加强统计系统在重大事件发生时的快速反应和应急处理能力,保障全市统计系统统计上报渠道的畅通、快速反映一些重大事件的发生对我市经济、社会的影响，及时、准确地为我省和市委、市政府及各有关部门提供决策依据,为社会各界提供重要的统计信息,特制定本工作方案。
全市统计系统的快速应急机制是指在全市或部分县区发生的涉及并严重影响全市社会、经济和国家安全的特殊情况,如波及较大范围的地震、洪涝、急性传染病等自然灾害或经济等突发性事件,造成对国民经济和社会发展的重大影响,我省和市委、市政府急需了解和掌握这些事件的影响问题时,全市统计系统所采取的一种非常规的工作方式,以便迅速报告有关情况,并对其产生的影响,做出分析评估。
一、快速应急机制的组织系统
市统计局成立全市统计系统快速应急机制领导小组,领导小组由局长担任组长,局党组成员、总统计师和国家城、企两支调查队队长担任副组长，有关科室单位科长为成员。在突发性事件发生时,由全市统计系统快速应急机制领导小组决定批准启动快速应急机制。领导小组下设应急机制办公室,由有关专业统计人员组成。其主要职责是，在全省统计系统快速应急机制领导小组的指导下，贯彻执行全省统计系统快速应急机制工作预案和统计调查制度；制定本市快速应急机制工作预案和应急统计调查方案；组织实施全市统计系统快速应急机制预案和应急统计调查方案；协调全市统计系统人力、物力、财力；在必要情况下,组织对发生突发事件地区的统计系统进行紧急支援。
各县区统计局也应建立相应的统计快速应急机制, 发生突发事件的县区统计局,要分别组建由有关专业统计人员组成的快速应急机制办公室,
在全市统计系统快速应急机制领导小组的指导下,贯彻执行全市统计系统快速应急机制工作预案和统计调查制度;统筹安排和组织本县区的快速应急统计工作。
在特殊情况下,全市统计系统快速应急机制启动后,各县区也要及时启动本县区的统计快速应急机制。
二、快速应急机制的主要内容
全市统计系统快速应急机制的主要内容包括在全市或部分县区实施阶段性的信息报送制度和应急统计调查制度,全面系统地反映在特殊情况下,全市或部分县区国民经济和社会发展的整体运行情况。信息报送制度和应急统计调查制度包括以下三个方面:
(一)地方统计部门报送的突发情况信息制度。发生情况的所在县区统计局,应在24小时内,通过电话、网络或传真,向市统计局报告突发事件的相关信息,如突发事件的时间、地点、突发事件造成的影响和影响范围等。发生情况的所在县区统计局还应根据市统计局要求的频率及内容续报相关信息和统计数据。
市统计局应按《全省统计系统快速应急机制工作方案》的要求，向省统计局报送信息和统计数据。
(二)建立月度国民经济发展预计调查报告机制。根据突发事件的影响程度,适时启动这一机制。在此期间,市统计局要在每个月度的下旬,根据部分企业或地区的调查资料,提出当期工业生产情况、消费品市场情况、固定资产投资情况、价格指数等主要方面的预计数据,向市政府和宏观经济管理部门提供有关的信息。充分利用国家统计局建立的
5000
家工业企业、3000家房地产企业的网上直报系统,600家批发零售企业定期报表系统,准确、及时地反映特殊情况下经济运行状况。
各县区统计局上报统计资料包括以下内容:规模以上工业企业的总产值、销售产值、重要工业产品产量、主要能源消费量及库存量；固定资产投资完成额、资金来源情况、房地产投资完成额；社会消费品零售总额、批发零售贸易业、餐饮业销售额、零售额；农产品销售价格等方面的资料。由于此类数据不是根据正常的统计制度汇总的正式统计数据,而是根据部分企业对生产经营情况或抽样调查取得的资料，形成对整体数据的预计和推断。因此,只作为内部参考,不公开使用。
(三)建立全市统计系统的快速专项调查制度。根据突发事件的影响和全市的需要,适时启动这一机制,主要以市统计局内部的各专业单位,特别是发挥统计系统三支调查队灵活机动的优势,开展一些专项快速调查,了解有关国民经济、社会发展方面的重大问题，突发事件对国民经济发展、对城乡居民生活的影响和预计情况。
调查可采用抽样调查、重点调查、网上直报等方式,可在部分县区或部分行业执行,具体方案根据实际情况确定。快速专项调查制度采取快速制定、快速批准下达、快速上报的方法执行。
启动统计快速应急机制获得的统计信息和分析意见主要报送省统计局、市委、市政府及宏观经济部门参考,有些信息经批准也可向社会公布。
三、快速应急机制数据管理的应急系统
(一)加快统计系统信息化基础设施的建设。完善现有的市统计局与省统计局、各县区统计局的计算机网络,建设快速调查应急数据处理系统和数据备份系统。
(二)提高有关设施的快速应急能力。对现有设施,特别是网络设备、通讯工具、应用系统进行定期检测和维护,以保障各种设施在突发事件中或特殊情况下的正常运转和应急任务的执行。保障企业网上直报系统的正常运行。
(三)做好快速应急统计机制所需的经费、物资的筹集、储备和管理。协调重点地区对设备和物资建立网络化管理机制,保障应急供应及跨地区的紧急支援。
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