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江泽民同志在中国共产党第十六次全国人民代表大会上明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。”非常清楚地表明了党和政府对县域经济发展的高度重视和极大关注。最近省委、省政府又出台了关于发展壮大县域经济的文件。因此，发展壮大县域经济将是各级党委党政府今后一项重要工作。
一、县域经济的概念及内涵
县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略目标，县域经济的发展壮大举足轻重。只有国土面积占全国国土面积94%、人口占全国总人口73%的县域得到了充分发展，我们才具备了全面建设小康社会的基本条件，否则一切都是空谈。
（一）县域经济的概念
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级行政为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡、镇为纽带，农村为腹地的区域经济。
（二）县域经济的内涵
从县域经济的概念去理解和拓展，其内涵应该包括以下方面：
1、地理空间：县域经济有一处特定的地理空间，即以县级行政区划为地理空间，区域界限非常明确。
2、地域特色：县域经济的特色与其行政区划的地理区位、历史、人文、特定资源有着血脉关系，其特色决不能游离于繁殖他的土地和历史之外。
3、功能完备：县域经济是一个完整的经济体系，它涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门，是国民经济的基本单元。是一个功能完备的综合性经济体系。但和国民经济又有区别，就是县域经济绝不能追求“小而全”，而要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜旅游则旅游”。要注重发挥比较优势，突出重点产业。
4、对象明确：产业县域经济是以农业和农村经济为主体。城镇化、农业化是县域经济的主题和方向。县域经济是解决“三农”问题新的切入点。
5、开放性强：县域经济形成的基础是县域行政区划，但它与纯粹的“行政区划”有着质的区别，不是封闭的“诸候经济”，一定要充分开放才能得到发展，才能适应市场经济，才能在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。当然这些又都是在国家宏观政策的导向之下。
6、独立性和能动性：县域经济具有单独的市场调控主体，即县级政府，同时有独立的县级财政。因此，县域经济具备了相应的独立性和能动性。
二、我县县域经济发展现状和主要制约因素
改革开放以来，我县经济社会取得了长足发展，综合实力明显增强。特别是在2003年新的一届县委、县政府领导班子组建伊始，切准我县县域经济发展的脉搏，在《政府工作报告》中明确提出加快“矿业富县、药椒大县、畜牧强县、生态名县”建设这一特色经济发展思路。成立了“四县建设”领导小组，并制定出发展规划。我县的十二个乡镇也根据各自资源特色、因地制宜、浓墨重彩地勾画了发展蓝图。我县农村经济正在发展着深刻变革，不断深化的农村产业结构调整和因地制宜的县域经济发展战略从某种意义上可以认为是土地承包责任制以来，我县农村生产力的又一次解放与变革，将对我县农村经济发展产生巨大的推动作用。
（一）我县县域经济的基本现状
1、经济总量在全市经济中占有一期的地位
我县区域面积3187平方公里，占全市土地面积17.53%；人口99042人，占全市总人口的2.7%；2003年全县GDP总量4.4亿元，排全市第9位；财政收入2809万元，按财政供养人数人均5351元；规模以上工业总产值7.69亿元，居全市第六，山区县第一。
2、人均指标发展空间广阔
从统计资料看，2002年底，我县农民人均纯收入1261元，为全市平均水平的74.8%；人均GDP为4424元，为全市平均水平的74.0%。从以上指标分析，我县县域经济正处在发展阶段，虽然在全市有一定优势，但与其它县区相比仍有较大差距。当然，这也恰恰为我县县域经济超常规发展提供了空间。
3、特色经济来势喜人
从1999年开始的全县性农村产业结构调整，为我县特色经济的发展创造了良好的机遇。截止2002年底全县花椒留存1443万株，药材种植面积3.8万亩，食草畜饲养量达11.2万头（只），这无不是产业结构调整效益的显现，不仅为我县农民增收拓宽了渠道，也为我县农业发展带来勃勃生机。
（二）制约我县县域经济发展的主要因素
1、地理位置是制约县域经济发展的客观因素
我县地处秦岭腹地、宝鸡市西南端，一不“沿海”，二不“没江”，素有“九山半水半分田”之称，交通地理条件对我县县域经济发展的支撑作用相对于其它平原县区而言比较薄弱。
2、观念陈旧是禁锢县域经济长远发展的主要障碍
计划经济思维模式形成了以速度和数量来评价发展的惯性，对县域经济的发展产生了极大障碍。追求速度的增长和数量的叠加，而不看重质的改变，这样的经济增长不是可持续增长。
3、基础设施薄弱是困扰县域经济长足发展的主要症结
完善的基础设施是优质县域经济持续快速增长的重要条件。目前在强调县域经济发展的局面下，这个问题更现突出。由于农民的家庭式经营，不可能进行更多的基础设施投资，只要满足自身需要即可，而集体经济实力亦十分有限。那么，大力进行农村基础设施建设的重任就不可避免地落在各级政府的身上了。加大对农村基础设施的投入，一方面可以直接改善农民生产、生活条件，促进消费，拉动GDP增长；另一方面可以以工代赈，吸纳农民投入劳力，增加收入，消化剩余劳动力。
4、资金缺乏是阻碍县域经济快速发展的主要瓶颈
生产力水平偏低造成的种养业资金回报率一直以来都徘徊在较低的水平，使银行等金融企业和一些社会资金不愿涉足，严重地制约了我县农业的发展。近几年来，我县注重农业园区经济的发展，加大农村基础设施的投入，出台了对高效农业的优惠政策，营造了较好的农村投资环境，使投入农业的资金回报率有较大提高回报达到了。因此，我县一定要加强宣传，增加影响，加大农业招商引资力度，科学合理地将银信资金和社会资金与农村劳动力和土地等资源进行有机、有效的结合，实现资金与资源的双赢，使县域经济的投融资和招商引资进入良性循环的发展轨道。
5、就业不充分是影响县域经济可持续发展的潜在原因
我县农村劳动力资源较为丰富，现有劳动力总人数4.72万人，占全部农村人口62.9%。据统计资料显示，截止2002年底全县农村从业人员4.44万人，占全部劳动力资源59.2%。在4.44万人的农村从业人员中，有69.8%的人口在从事农业生产，比重明显偏高。而在效益相对较高的工业、建筑业、交通运输业中，从业人员仅占5.4%，这一方面说明我县农村劳动力就业不充分，另一方面也说明我县农村劳动力就业结构不甚合理，长此以往，必对我县县域经济发展造成不利影响。
三、加快我县县域经济发展的建议
根据我县具体情况以及县域经济发展现状，建议在以下几个方面加大工作力度，以促进我县县域经济有较快发展。
1、突出特色经济意识
县域经济发展的根本出路在于发展县域特色经济。所谓“特色”就是优势，就是“人无我有、人有我优”的专长，就是市场竞争力。因此，一定要站在全局的角度，站在市场的角度审视本区域的优势和劣势，找准自己的“坐标”，扶持特色经济快速发展，起到龙头经济的作用。同时，要注意克服三个观念误区：一是“支柱误区”，认为支柱产业越多越好，其实不然。关键是要有特色、要专业化、规模化和品牌化；二是“规模误区”，县域特色经济的发展要求有规模，上档次，一定要克服“多、小、散、乱”的通病，但也一定要从实际资源出发，要充分考虑资源和市场的约束性，不能盲目追大追高；三是“经验误区”，特色经济最忌讳“跟风”，照抄别人的经验，而是要创造性地运用别人的经验。
2、强化市场运作意识
我们强调的市场化运作是指各级政府在依法行政的基础上，以市场化手段整合县域内外的社会资源和自然资源，实现市场规律与政府宏观调控的有机结合，追求公共利益最大化。因此，要力争做到以下几点：一是要明确县域经济发展的主题、目标体系以及县域经济的地理、气候、物产、人文的特点和优势，将这些整合成一个鲜明的、有吸引力的县域经济形象，然后围绕这个中心作文章；二是与时俱进，不断创新，保持市场运作的连续性。绝不能因班子的替换而“各唱一出戏”，一定要在不同时段、不同场合、不同载体等各方面坚持县域经济发展的一致性，以求得县域经济的可持续发展；三是一定要遵循市场化运作的客观要求。不论是“文化搭台，经济唱戏”，还是“政府搭台，企业唱戏”，要获得成功，都必须按市场规律进行运作，否则，将适得其反。
3、形成劳务经济意识
不言而谕，劳务经济指农村劳动力外出务工、务商等获取的经济收益。从我县现状看劳务经济已经成为农民增收的主渠道。因此，一定要做好这篇文章。壮大我县劳务经济的发展，以加快县域经济的迅速提升。一是鼓励、组织富余劳动力外出打工。在政策上，具体措施上（比如建立外出打工中介组织、外出打工协会等服务性中介组织），给予支持和保护，促进我县劳动力外出打工规模化、组织化；二是依托全县“三化”进程，加快我县农村劳动力向二、三产业转移步伐，扩大农村劳动力就业面，做到扩大就业与加快县域经济发展相辅相成，相互促进，协调发展。
4、建立人才战略意识
县域经济的发展壮大，离不开人才。科学技术是第一生产力，而掌握科学技术的是人才。因此，在加快县域经济发展的同时，各级党委政府一定要建立人才战略意识。目前“能人效应”日趋明显。因此，要不遗余力做到以下几点：一是确立县域经济发展思路，给人才战略应有位置；二是建立人才档案；三是优化环境，完善人才流动机制；四是增加对人才资源开发利用；五是要向农村引进人才。做到招商引资和招商引智相结合。一句话，为了县域经济发展，农民要进城，人才要下乡。
5、树立投资环境也是生产力意识
资金短缺一直是困扰县域经济长远发展的老大难问题。为有效解决这个问题，一定要招商引资，借鸡下蛋，那么必须要有一个良好的投资环境，一定意识到投资环境也是一种生产力，这种环境包括软环境和硬环境两个方面，前者是强调观念、意识、政策等，后者则看重资源、效益和回报。因此，创造良好的投资环境一定要在以下几个方面落到实处，一是营造投资环境也是生产力的舆论环境；二是营造优惠的政策环境，最大限度地降低企业注册登记门坎和经营成本；三是营造优质的服务环境；四是营造良好的法制环境；五是营造投资高回报环境。
古人云：“郡县治，天下安”。一语道出了县域经济发展对社会安定团结，全面建设小康的重要性。因此，我们一定要全力抓好县域经济这个利国利民的大事。有效解决“三农”问题，加快我县经济发展，但同时也要意识到发展和壮大县域经济是一项艰巨的任务，也是一个复杂的系统工程，我们必须面对现实，做出长期的不懈的努力。 |