根据市委统一安排，今天，我就中央一号文件和“三农”问题与同志们交流一下学习体会，进一步深刻理解中央一号文件精神实质，正确把握新时期我市“三农”工作的方向和重点，共同探讨实现农业发展、农民增收和农村小康社会建设三大目标的有效途径，全面推进宝鸡农村经济快速、协调发展。下面，我讲三个问题。
    一、中央一号文件出台的背景和主要精神
    《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，即今年中央一号文件发布后，引起了全社会的普遍关注。以中共中央、国务院的名义专门制定关于促进农民增收的文件，这是新中国成立55年来的第一次。这个文件充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。党中央、国务院为什么要把“三农”问题放在这样一个高度来认识、来部署？通过自己这一段时间的学习、理解和思考，我感到中央一号文件的出台有着深远的历史背景和现实的深层次原因。
    （一）历史背景
     1、一号文件的连续性，充分体现了改革开放以来中央重视“三农”工作的一贯性。
    在我国农村改革历史上，中央曾连续发过5个一号文件，每个一号文件都给农民带来实惠，都促进了农村经济的大发展，我国农民对一号文件有着特殊的感情。1982年的第一个中央一号文件，突破了“三级所有、队为基础”的体制框框，充分肯定了包产到户、包干到户，极大地调动了农民的积极性，开创了农村经济体制改革的新局面。1983年的第二个中央一号文件，从理论上说明了家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展，第一次从理论上肯定了“双包”。1984年的第三个中央一号文件，要求继续完善家庭联产承包责任制，明确农民承包土地可以延长到15年以上，这是给中国广大农民吃了长效定心丸。1985年的第四个中央一号文件，取消了沿用30多年的农副产品统购派购制度，对粮棉等少数农产品采取国家计划、合同收购政策，农业税由实物税改为现金税，这是农业向市场经济迈出的关键一步。1986年的第五个中央一号文件，针对当时怀疑否定农村改革的种种倾向，肯定了必须贯彻执行农村改革的方针政策，强调进一步摆正农业在国民经济中的基础地位。前五个一号文件确立并巩固了家庭联产承包责任制，使农业生产力得到解放和发展，使亿万农民得到实惠。今年的一号文件其核心就是促进农民增收。因此，这6个中央一号文件是一脉相承的，充分体现了党中央、国务院高度重视“三农”工作的一贯性和农村政策的连续性。
    人们之所以把“三农”工作与一号文件看得这么重，主要是前五个一号文件在中国农村改革历史上所起到过的巨大作用，人们至今记忆犹新。可以说，一号文件就是中国农村发展的一面旗帜。因此，一提起一号文件，人们就会觉得有份量、作用大、非同寻常、意义深远。
    2、农业和农村经济发展进入新阶段后，农民收入增长速度缓慢，一些深层次的社会问题逐步暴露出来。
    中央提出全面建设小康社会的战略目标，重点在农村、难点在农业。没有农村的小康，就不可能实现全面小康。小康社会的主要指标之一是农民人均纯收入达到8000元。但是，自上世纪90年代末农业和农村经济发展进入新阶段以来，我国农民收入持续增长缓慢。1997年到2002年六年间，农民收入增幅没有一年超过5%，平均只有4%，不到改革开放初期的三分之一或四分之一。去年，全国农民人均纯收入只有2622元，还不到小康目标的1/3。特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯种粮户的收入出现负增长，而且地区与地区之间、农户与农户之间的收入差距逐步拉大。 由于农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距持续拉大。1978年全国城乡居民收入差距为2.47:1，2003年扩大到3.24:1。而城乡居民之间的实际消费差距大约要在6：1左右。农民收入长期增长缓慢，社会群体收入的较大差别，必将影响社会的不稳定和不协调,不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题和政治问题；不仅影响到国民经济的持续发展，而且影响到整个社会稳定。
　　3、粮食安全问题开始突显，已经影响到整个国民经济发展的基础。
    由于近年来粮食价格持续低迷，种粮比较效益下降，导致农民种粮积极性不高，粮食种植面积逐年锐减，总产量大幅度下降，人均占有水平接近警戒线。1997年到2002年六年间，全国耕地面积净减少6100万亩，粮食总产量下降了1400亿斤。尤其是去年，粮食播种面积减少到14.9亿亩、是建国以来的历史最低点，粮食总产量下降到8613亿斤，人均占有量不到700斤、也是十几年来的最低水平，已超过了世界公认的700斤人均粮食占有量的粮食安全警戒线。这些向我们发出了一个信号，那就是粮食安全问题已经对整个国民经济发展的基础构成威胁。
　　4、城乡二元经济结构严重制约了农村经济的发展，导致国民经济发展严重失衡。
　　城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。二元经济结构的运行背离了全面、协调、可持续的经济规律，严重制约了农业和农村经济的发展。我国工业化初级阶段，即1952年--1990年，通过税收从农业获取资金为1527亿元，通过价格“剪刀差”从农业获取资金8707亿元，通过储蓄从农业获取资金1404亿元，扣除国家对农业的投入，农业为工业化积累资金1万亿元。90年代工业化进入工农平衡发展阶段以后，城乡资金流动格局并未发生转变，1990--1998年间，农村资金净流出1.92万亿元。近年来的资金流出还有进一步加剧的趋势。农村土地、人才、资金等资源的大量流失，使农村工业化、城镇化进程严重滞后，农村劳动力转移缓慢，农民消费能力低下，反过来影响了整个国民经济的持续快速协调健康发展。
　　5、按照现代农业发展的规律和要求，“三农”工作亟需得到大力扶持。根据现代农业的发展规律，要实现传统农业向现代农业的转变，必须是农业的物质技术投入大于劳动力投入，提高农业资本有机构成，促使农业成为资金和技术密集型产业。一方面，从我国农业发展实践看，在市场经济条件下，按照“优胜劣汰”的原则，农业作为弱质产业比较效益将越来越差，需要国家政策的强力支持。另一方面，从世界发达国家农业发展轨迹看，工业反哺农业是农业发展的必然趋势。目前发达国家普遍对农业实行补贴。我国加入WTO以后，也要按照国际惯例，采取绿箱政策，对农业予以一定的补贴。这既是参与国际农业竞争的需要，也是保持整个国民经济协调发展的要求。
　　新一届中央领导集体高度重视“三农”问题，特别是对农民增收问题，2003年回良玉副总理组织中央有关部门经过几个月专题调研，并于年底召开了中央农村工作会议，围绕农民增收、粮食安全和深化农村改革三件事情进行研究部署，会前政治局常委会、政治局全体会都讨论了会议文件，温家宝总理还专门指示将中共中央、国务院2004年第一号文件的序号留给“三农”问题。可以说，第六个中央一号文件的出台遵循了经济社会发展的客观规律，符合广大农民增加收入的迫切愿望，顺应历史发展的潮流。
　　（二）主要精神
　　今年中央一号文件共9个部分、22条、8200字，主要讲了4个方面的内容，出台了37项政策，重点解决农民增收、粮食安全、农村小康3个问题。
    四个方面的内容：一是指出了当前抓好农民增收工作的两大重点和难点是粮食主产区农民增收和贫困地区、受灾农民增收问题。体现在文件的第一、第八部分。二是提出了农民增收的渠道，主要有从农业内部增收、从农村内部增收、从农村外部增收三个层次。体现在文件的第二、三、四部分。三是提出要为农民增收创造良好的外部条件。体现在文件的第五、六、七部分。四是强调要加强各级党委、政府对“三农”工作的领导。体现在文件的第九部分。
　　三十七项政策：就是坚持“多予、少取、放活”的“三农”工作方针。多予，就是加大农业投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；少取，就是在巩固税费改革成果的基础上，逐步降低农民税费负担；放活，就是深化农村改革，放开农民经营，搞活农村经济。
　　在“多予”方面：中央财政大幅度提高对农业和农村的投入，重点支持农业结构调整和产业化经营，建设农村“六小”工程，加大农业综合开发，实施优质粮食产业工程，实行粮食直补和良种、农机具补贴，开展农民职业技能培训，加强农村扶贫救灾等。共制定了21项政策。
　　在“少取”方面：以减轻农民负担为目的，取消所有向农民征收的农业特产税，逐步降低农业税税率，实行农村义务教育收费“一费制”，精简乡镇机构和财政供养人员。共制定了6项政策。
　　在“放活”方面：全面放开粮食收购和销售市场，建立农产品绿色通道，发展农村个体私营等非公有制经济，推进土地征用制度、粮食流通体制、农村税费、农村金融体制等各项农村改革。共制定了10项政策。
　　（三）重要意义
　　1、中央一号文件的出台，是国家宏观经济政策的一次重大转折，标志着中国农业和农村一个时代的即将结束。中国农业社会持续了几千年，奴隶主阶级、地主阶级、民族资产阶级无论谁统治，都是一味地向农业、农民不断索取。新中国成立以后，我国的工业化原始积累主要依靠农业，整个国民经济体系也是建立在农业为工业提供积累、农村人口养活城镇人口的框架之内，对“三农”基本上是一个索取的政策。在我国工业化已经步入中期阶段之后，党中央、国务院及时出台了中央一号文件，动用了国民经济二次分配的多种手段，在国家政策取向上向“三农”倾斜，从根本上调整城乡关系和工农关系，实现了由向农业、农民索取到给予的转变（粮食、农机具、良种等补贴）。这一重大转折，标志着我国经济建设开始不以牺牲农民利益为代价，农业不再向工业化提供积累，农业作为弱势产业成为接受补助的部门，亿万农民开始分享工业化、城市化带来的发展机会和成果。
　　2、中央一号文件充分体现了以人为本的科学发展观，标志着要从整个经济社会全面、协调、可持续发展的高度解决“三农”问题。市场经济条件下，资源的配置不断向高效益、高收入的行业倾斜，向城市倾斜。农业作为国民经济的基础产业，是一个弱势产业，在竞争中必然处于劣势地位。农民受多种因素制约，组织化程度低，仍然是一个弱势群体。中央一号文件以农民增收为主线，把“三农”工作的突破口选在尊重农民经济利益、尊重农民经营自主权和调动农民生产积极性上。这是文件的一大突出特点，给人以耳目一新的感觉，充分体现了新一届中央领导以民为本、以人为先的理念。中央一号文件跳出了就农业论农业、就农村论农村的圈子，把解决“三农”问题的着眼点放在解决城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与自然之间、国内发展与对外开放之间诸多不协调的问题上，用“五个统筹”的思想指导“三农”工作，把科学的发展观贯穿到农民增收的具体政策之中。
　　3、中央一号文件是一个含金量很高的文件，标志着财政支农力度达到前所未有的程度。一号文件中，直接带有资金支持的政策很多，其中有9个从2004年起执行的具体政策，操作性很强。今年中央财政支持农村税费改革用于转移支付的资金将达到396亿元，直接对农业和农村的投入将增加到300亿元以上，从粮食风险基金中用于种粮农民直接补贴的资金达到100亿元，取消农业特产税可减轻农民负担48亿元，降低农业税可减轻农民负担70亿元，5年内取消农业税可减轻农民负担近400亿元。以上几项加起来超过了1300亿元，如果再加上土地出让金、国债资金以及农业各项补贴，国家对农业的投入将更加可观。因此可以说，一号文件是一个含金量最高、“实招”最多、实实在在为农民解决问题的文件。
　　4、中央一号文件的出台，标志着中央对“三农”工作提出新的标准和要求。胡锦涛总书记在中央经济工作会上明确提出各级党委和政府要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，温家宝总理要求把农业和农村工作作为全部工作的重中之重，党政一把手要亲自抓，市县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上，这些既体现了中央对农业和农村工作的高度重视，又为我们搞好“三农”工作提出了新的更高的标准和要求。一是在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的同时，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，扩大农产品有效供给，满足城乡居民生产生活需要；二是在提高农业生产水平、挖掘农业内部潜力的同时，大力发展农村二、三产业，加快农村工业化、城镇化步伐，形成农民增收的长效机制，构筑多元化增收新格局；三是在发展农业和农村经济的同时,注重农业资源保护和农村环境治理,实现资源永续利用和可持续发展；四是在建设现代农业的同时，加强农村各项社会事业发展，提高农民综合素质，实现人的全面发展；五是“三农”工作不仅仅是农口部门和农村的事，它涉及社会的方方面面，需要各级政府和社会各界共同关注农村、关心农民，形成多方支持的发展态势。
　　二、当前“三农”工作的形势及我市发展现状和存在问题
当前我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，这是党中央、国务院审时度势作出的重要判断，是全党对农业和农村经济规律的科学认识，也是我们党制定农业政策，指导“三农”工作的基本依据。
　　（一）新阶段“三农”工作的总体形势
　　一号文件的出台，说明中央对新阶段“三农”工作的发展形势有了深刻的理解和把握。新阶段农业和农村经济发生了五大变化：
　　1、农产品供求关系由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。这个根本性转变是新阶段最基本的特征。随着温饱问题的解决和收入水平的不断提高，城乡居民用于食品的支出逐步下降，食品消费结构和市场需求也发生了很大变化，农产品供给由受到资源约束为主转变为资源和市场的双重约束。
　　2、农村劳动力就业格局呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业稳定上升、外出就业较快增加的基本态势。随着农业和农村经济结构的调整，工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城市积聚，这是一个牵动城乡格局的重大结构性变化，使农业和农村发展面临着产业结构和就业结构的双重调整。
　　3、农民收入增长的来源日趋多元化，非农产业和劳务收入已成为农民收入的主要来源。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业，使农业和农村发展面临增加收入和保障粮食等农产品供给的双重目标。
　　4、农业和农村经济的发展越来越受到宏观经济环境的影响。随着城乡二元经济结构的逐步改变，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进，城市发展离不开农村的促进和支持，农村发展也离不开城市的辐射和带动，城乡经济发展的互动性、互补性越来越强。随着经济全球化和农业国际化，我国农业与世界农业的关联度越来越大，加入世贸组织，既为我国农业发展带来了机遇，也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品技术的严峻挑战，使农业和农村发展面临国内市场和国际市场的双重挑战。
　　5、全面建设小康社会对农业和农村经济发展提出新的更高的要求。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，不仅要繁荣农村经济，而且要加快社会事业发展，促进物质文明、精神文明和政治文明，使农业和农村经济发展面临发展经济与保护环境的双重压力，面临促进经济增长和发展社会事业的双重任务。
　　（二）我市“三农”工作的现状及趋势
　　我市“三农”工作形势同全国基本一样，农业和农村经济从90年代后期开始进入新的发展阶段，这一时期是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，也是农民增收最困难的时期，从我市农村经济社会发展的历史和现状来看，新阶段的变化很大、特征很明显、趋势很清晰。分析我市农民收入的来源结构和发展变化、农村劳动力就业的行业结构和空间布局结构，有助于我们全面理解新阶段的内涵，深刻认识新阶段的特征，正确把握新阶段的规律和方向，采取更加有效的措施，加快我市农业和农村经济发展。
　　1、国民经济结构发生重大变化，农业份额逐步下降，二三产业迅速发展并占据主导地位。从全市国民经济全局和长期发展趋势上重新认识“三农”问题，可以看到，我市农业的增加值占全市GDP的比重由1985年的25.46%下降到2003年的11.74%，下降了13.72个百分点。而同期二产下降了1.83个百分点,三产增长了15.55个百分点。相对应的，我市农村经济结构也发生同样的重大变化，农村社会总产值由1985年的11.94亿元增加到去年的407.42亿元，平均每年递增20.1%。而农业产值由9.05亿元增加到53.23亿元，平均每年递增10.3%，农业占农村总产值的比重由60.59%下降到13.07%。农村二、三产业产值占农村社会总产值的比重由1985年的39.41%上升到86.93%，平均每年增长2.6个百分点。这种变化是国民经济结构调整的必然结果，符合现代农业经济发展的规律。虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位并不会改变。
　　2、农村劳动力结构发生重大变化，非农产业和城镇就业已成为农村劳动力转移的重要途径。从全市农村劳动力就业结构分析来看，从事第一产业的劳动力占农村实有劳动力的比重由1995年的71.74%下降到去年的67.18%，从事二、三产业的比重则上升了4.56个百分点，其中从事建筑业的农村劳动力比重由1995年的8.77%上升到去年的11.25%，在农村劳动力向二、三产业转移中的比重上升最快、份额最大。农村劳务输出人数大幅度增加，劳务经济已成为我市农村经济新的增长点。2003年，全市农村劳务输出规模达到40.2万人、占到农村劳动力总数的28.13%，非农产业就业和输出劳动力已占到整个农村劳动力的42%以上。
　　3、农民收入结构发生重大变化，畜牧业和工资性收入大幅度增加。从全市农民人均纯收入构成来看，家庭经营收入比重由1985年的79.8%下降到去年的52.97%，年均递减8.25%；财产性和转移性收入比重由6.66%上升到9.51%；工资性收入是近年来农民人均纯收入中增长最快、贡献份额最大的构成部分，由1985年的13.54%上升到37.52%，年均递增17.1%，增长了18倍。从家庭经营收入结构看，一产收入由1985年的59.6%下降到41.3%，二产基本持平，三产业收入上升近7个百分点。农民人均纯收入在农业内部，来自粮食的收入减少了101元、下降了20个百分点；多种经营收入和比重基本持平；来自畜牧业的收入大幅度增长，增长了1.98倍，平均每年递增24.4%，在第一产业的比重由1998年的7.76%提升到去年21.89%。畜牧业已经成为农业结构调整和农民增收的主攻方向，工资性收入成为当前农民增收的最有效、最直接的途径。
　　4、县域经济结构发生重大变化，农业产业化、农村工业化、城镇化已成为农业和农村经济发展的方向和重点。我市的农业产业化从90年代开始，目前已进入快速发展阶段。主要特点是畜、粮、果、菜、药五大主导产业特色明显，五大产业产值比重占到农业总产值的88.5%；龙头企业初具规模，已建成国家和省级农业产业化龙头企业8个，规模以上达到44个，年销售收入达到11.79亿元；农民组织化程度不断提高，建立各类专业协会163个、专业合作社122个,带动农户11.28万户。农村工业化以乡镇企业和民营经济为主体，数量达到14.05万个，营业收入441.7亿元，实现增加值96.07亿元、占到全市GDP的36.78%，其中非公有制经济增加值占到整个乡镇企业增加值的79.35%。随着农村工业化步伐加快和政策的放宽，我市城市化进程进一步加快，全市建设各类小城镇128个，积聚人口127万人。同改革开放初期相比，城市化水平由15%上升到34%，城镇提升的速度已接近人口自然增长速度。
　　（三）我市“三农”工作存在的主要问题
　　我市“三农”工作在市委、市政府的领导下，总体形势是好的。在粮食总产保持稳定的同时，农业结构调整步伐加快，畜牧大市建设取得突破，农业产业化稳步推进，农业整体效益提高，农民收入呈现恢复性增长态势。但也必须清醒地看到，一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。当前我市农业面临着市场和效益的问题，农村面临着增加就业和全面发展的问题，农民面临着维护经济利益和保障民主权利的问题，整个“三农”问题集中表现为农民增收困难。这既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。同市委、市政府对“三农”工作的要求和经济发达地区相比，我市“三农”工作存在的主要问题是：
　　1、农业比较效益差，农民人均纯收入与全国平均水平差距较大。据调查测算，粮食生产综合效益亩均只有50--80元。尽管国家今年采取粮食直补、调减农业税率等政策，使粮食亩均收入提高20元左右，平均增幅25%左右。而同期化肥、农膜、农药等生产资料价格涨幅达到10%--25%，农民实际受益则大打折扣。2003年全市农民人均纯收入为1846.3元，是近五年来增长最快、增幅最大的一年，但与全国的2622元相比，差额达776元，低于全国平均水平近30%。与上海、浙江等发达地区相比差距更大，不到上海的1/4（7418元），是浙江的1/3（5539元）。
　　2、农业产业化水平低,农业和农民还没有完全进入市场。由于长期受计划经济体制的影响和行政区域分割的制约，各级在指导农业生产上，只是站在一县、一乡、一村的小范围来布局生产，农业主导产业规模不大，农产品基地多乱杂小，缺乏农产品品牌和质量意识，标准化工作严重滞后；在指导农产品加工上，龙头企业市场定位标准低，我市农产品加工企业大多数是随着乡镇企业大上而发展起来的，管理上视同一般企业对待，没有当作龙头去抓，只是围绕农产品开展初级加工，企业规模小，产品档次低，市场竞争力弱，对农业产业化和农民增收带动力不强；在指导市场开发上，没有把当地生产与国内国际两个大市场的需求对接起来，有形市场尚未形成完整的体系，建成的一些批发市场由于管理和运行机制问题，基本上成为外地产品进入我市的窗口，而没有成为当地产品对外销售的平台；在指导农民组织化上，没有打破区域和行业限制，仍然沿用传统的合作经济组织方式，各类合作组织引导农民进入市场的功能发挥不够充分，农民组织化程度低。上述问题的存在，导致一些地方指导农业产业化工作只是在个别环节上就生产抓农户、就加工抓企业、就流通抓市场，缺乏对整个产业化全程有效的指导，产业化链条衔接不紧密，利益机制上没有实质性突破。目前全国农业产业化水平已达到38%，山东省超过50%，而我市只有30%左右。
　　3、农村二、三产业发展缓慢，工业化、城镇化严重滞后。80年代中期，我市乡镇企业发展迅猛，为农村工业化奠定了基础。但近年来，随着买方市场的到来和国家宏观政策的调整，乡镇企业技术设备落后、人才信息缺乏、产品档次低、经营管理水平不高等缺陷逐步暴露出来，在市场竞争中越来越处于劣势，整体上发展萎缩不前，效益下滑。非农产业与发达地区相比总量规模小，工业集中度低，资源浪费严重，经济效益不高。小城镇建设相对滞后，规划品位低，整体形象差，人口集中缓慢，聚集效应弱化。苏南地区农村非农产业GDP已占到90%以上，从业劳动力占到80%以上，城镇化水平达到60%以上、有的县市已赶上韩国的80%左右。而我市农村非农产业GDP仅占49%左右，从业劳动力占到40%，城镇化水平仅有34%。全国农民人均家庭经营收入中来自非农产业的收入达到1100多元，占纯收入的42%，而我市只有215元，仅占纯收入的11.6%。
　　4、农村富余劳动力转移压力大，就业不充分的问题比较突出。农村内部，由于人口的自然增长、耕地面积的下降以及乡镇企业吸纳能力的减弱，农业及农村内部劳动力转移步伐较慢。农村外部，受城乡二元经济结构、户籍制度和城镇下岗职工增多等因素的制约，加之农村劳动力自身技能素质的限制，农村劳动力向外部转移的难度越来越大。去年，我市农村实有劳动力为142.92万人，全市现有500万亩耕地，按一个劳动力经营10亩耕地计算，只需要农业劳动力50万人左右。考虑到畜牧业、果菜多经等产业，增加劳动力就业10万人，全市需要转移的农村富余劳动力80多万人，减去已经在外务工经商的40万人，尚有40万人需要转移。在现有农业劳动力中，约有50%的劳动力处于兼业状态，农忙就业、农闲失业，农忙时间短、农闲时间长，全年有效劳动时间不超过60天，纯种粮户一年有效劳动时间只需要22天。这些劳动力80%以上时间处于闲置状态，农村劳动力就业不充分的问题十分严重，直接影响着农民增收。
　　5、“三农”投入严重不足，农业和农村基础条件较差。目前，全市“三农”工作进入快速发展阶段，最大的困难是资金不足。随着国家财政政策的调整，地方财政普遍是吃饭财政，支农支出占财政总支出的比重总体上呈下降趋势。去年全市财政支农支出比重为7.2%，比1990年减少7.5个百分点；现行金融体制下，邮政储蓄、国债发行、商业银行每年从农村分流资金12亿元左右，而每年注入资金只有8亿左右（主要是农业贷款6.6亿、乡企贷款1.1亿），每年全市农村资金外流近4亿元。加之资产抵押贷款制度和信用担保缺位，使农民和乡镇企业贷款十分困难；农户受农业比较效益差、增收缓慢的影响，生产性投入十分有限。
　　6、农村改革力度不大，各项社会事业发展滞后。目前，我市农村土地使用、粮食流通、医疗保险、农村信用社等各项体制改革尚处在探索阶段，超前研究探索的力度不大，还没有取得实质性进展，农民真正享受改革带来的实惠还很少。整个农村，特别是远离城镇的地区农村道路、人畜饮水、电力、信息等公共物品贫乏、基础设施条件薄弱，农村基础教育、文化卫生、社会保障等各项社会事业还比较落后，与全面建设小康社会战略目标差距较大。目前，全市尚有国家扶贫开发重点县3个、省级扶贫开发重点县5个，贫困人口61.6万人，其中未解决温饱问题的人口27.8万人。大部分贫困人口都是由于生产生活条件较差或因病因灾，造成增收十分困难。
　　通过对这些问题的调查研究和深入思考,对我市“三农”工作的思路、方向和重点更加清楚，解决问题的办法和措施会更加有针对性和可操作性。
　　三、我市贯彻落实中央一号文件、促进农民增收的工作重点和措施
　　中央一号文件下发以来，市委、市政府高度重视，认真组织学习，统一了各级干部对“三农”问题的思想认识；制定了《关于认真贯彻中央一号文件，推动农民增收的意见》，逐部门、逐县区落实各项“三农”扶持政策；向广大农民宣讲一号文件，充分调动农民的生产积极性。目前，全市总体形势是好的。但如何深入贯彻落实好中央一号文件，全面系统地研究我市“三农”工作，真正把中央的要求和宝鸡的实际情况以及市场经济条件下农业农村工作发展的内在要求三者有机地结合起来，用科学的发展观统筹思考，找到解决我市“三农”问题的有效途径，是摆在各级领导面前的一项紧迫任务。根据十六大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”的总体要求，结合学习一号文件，我觉得，当前应该抓好以下几方面的重点工作。
　　（一）围绕农民增收这个核心，用科学的发展观理清“三农”工作的总体思路
　　中央一号文件把促进农民快速增收作为农村经济工作的基本目标，是我们党在新阶段农村工作的基本指导思想，它要求我们必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的思想，真正把“三农”工作纳入整个国民经济社会发展的大盘子，通盘考虑，统筹安排，强力推进。
　　实现农民快速增收，必须遵循农业经济规律和现代农业发展方向。农业经济规律主要有7个特征：一是农业生产对象的生物学自然属性；二是农业生产对自然、气候、地理条件的依赖性；三是农业生产的季节性、周期性；四是农业生产过程中自然再生产和社会再生产的相互交织性；五是农产品加工的特殊性；六是农业生产资料的有限性；七是农业劳动者知识技能的广博性。以上7个特征，决定了农业生产不能像工业那样，可以实现产量翻番，它只能是在一定区域内、对一定的生产资料进行一定周期的转化，形成一定农产品产量的过程。
　　现代农业是将低效、封闭的自给型传统农业通过现代工业、现代科学技术、现代管理三个手段，实现农业产业化、商品化和市场化，达到集约、高效、生态、持续发展的目的。
　　我们研究农业经济规律，把握现代农业发展方向，就是要按农业经济规律办事，把农民增收放在推进农业现代化的过程中来实现。一是充分挖掘农业内部潜力，不断调整农业结构，扩大五大产业优势，向规模经营要效益；二是以科学技术为先导，提高农业生产效率（土地产出率、劳动生产率、投入产出率），向科技进步要效益；三是农业一定要进入市场，大力发展农业产业化，实现农业市场化、专业化和商品化，向市场流通要效益；四是农业一定要走生态化、可持续发展的路子，加大农业执法，保护生态环境，发展绿色无公害产品，向资源永续利用要效益。
　　实现农民快速增收，必须全面系统地抓好农业和农村各项工作。为了使大家对农业、农村工作有一个全面、系统的认识，我们在实践中，把农业和农村工作概括为一个主体、三个层次。一个主体就是要充分尊重和调动广大农民的积极性、主动性和创造性，使之成为“三农”工作的主体；三个层次就是基础性工作、突破性工作和创新性工作。基础性工作就是涉及到农民生产生活和社会管理必须要抓好的工作，可分为硬件和软件两部分，硬件包括：以水利、林业生态为主的农业基础建设；水、电、路、村镇建设、教育、卫生等农村基础设施建设。软件包括：党在农村的基本政策的贯彻；农村基层组织建设；农民科技文化素质的提高；农业执法（保护农业资源、生态安全）。突破性工作就是围绕农民增收需要重点抓好的工作，可分为农业内部、农村内部和农村外部三个方面，农业内部包括调整结构（粮食、多经、畜牧业发展）、科技兴农和农业产业化；农村内部包括“两化一转”，即农村工业化、城镇化和劳动力转移；农村外部包括增加投入（财政、金融）、减轻税赋、社会扶贫救助和环境保障（绿色通道、市场体系建设等）。创新性工作就是调节利益分配机制，创新体制，调动农民生产积极性的工作，包括创新经营体制（集体经济组织的完善、合作经济组织的建立和完善、产业化经营体制）、完善服务体系（科技推广、信息服务、农产品质量安全、疫病防治）、深化农村改革（土地、粮食流通、税费改革等）。
　　对基础性工作要高度重视，长远规划，逐年推进，常抓不懈；对突破性工作要注重研究，发挥优势，突出重点，强力推动；对创新性工作要解放思想，超前思考，搞好试点，大胆探索。
　　实现农民快速增收，必须转变“三农”工作指导方式。一是整个“三农”工作要坚持城乡经济社会统筹，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，加强对农业和农村的支持和保护，消除城乡壁垒，逐步缩小区域间经济社会发展的差距，形成一、二、三产业相互促进的良性发展局面。二是在农业内部，坚持“强化基础、产业开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的基本思路，把工作的重点由研究生产转向研究市场，由组织农民生产转向引导农民进入市场，由抓面积、抓生产、抓数量转向抓品牌、抓龙头、抓流通，实现全市农业指导方式由生产促进型向市场拉动型的根本转变。三是对市场经济条件下各级政府、行政部门、技术单位的工作职能进行合理定位。各级政府要抓政策、抓规划、抓环境、抓保护，工作要有前瞻性；部门要抓农产品与市场对接，支持农民进入市场，工作要有指导性；技术单位要围绕市场农业，实施全过程的科技服务，工作要有实效性。
　　（二）突出四个重点，构筑农民快速增收的新格局
　　1、以畜牧大市建设为突破口，积极推进农业经济结构战略性调整，在农业内部形成农民增收主渠道。我们讲畜牧大市建设，推进农业结构调整，首先不能忽视粮食生产。因为粮食生产是农业结构调整、畜牧大市建设的前提和基础，也是确保整个国民经济安全和社会、政治稳定的重大战略问题。当前，只要我们坚持“落实政策，稳定面积，调整结构，主攻单产，提高综合生产能力”的基本要求，把总产稳定在125万吨左右，在粮食生产上就不会有大的风险。
　　市委、市政府把畜牧大市建设作为“四市”建设的目标之一，是一个重大的战略选择。其科学依据有三：一是畜牧业是现代农业的重要标志。畜牧业最能体现人类与大自然的高效率交换，经营效益相对较高，并能和粮食生产相互促进、良性循环，发展生态农业，容易实现工业化、产业化生产，推进农业进入市场。二是我市山地面积大、草资源丰富、秸秆资源充足，具备畜牧业大发展的优越条件。三是由于畜牧业受生物学规律的制约，增长速度受到限制（大家畜15%左右），而由于人们消费结构的变化，对以奶业为主的畜产品需求增长较快（20%以上），市场空间很大。对畜牧大市建设，要从五个方面在“大”字上做文章：一是总量要大。畜禽数量、产品产量以及产值比重都要在全省领先，个别品种在全国形成一定的知名度。二是覆盖面要大。全市主导产业除太白、凤县以及各县区在部分乡镇过去形成的区域性传统产业外，其余都要把畜牧业作为主导产业，形成较大的覆盖面。三是竞争力要大。凡是商品化的畜产品都要有自己的终端品牌，要扩大品牌效应，不断提高产品市场份额。作为种质资源，也应是全省乃至全国的优良品种，形成品牌，占领市场。四是聚集度要大。就是要通过规模化、集约化发展，加大科技投入，实施标准化生产，提高畜牧业综合经营水平。五是对农民增收的贡献要大。不仅要形成区域性农民收入的主体，更重要的是要为全市整个农民增收做贡献。畜牧大市建设的基本思路和工作重点是：以奶业产业化为突破口，重点抓好一个主体（奶牛）、三个品牌（秦川牛、布尔羊、莎能奶山羊），主攻东部五县区灌区、旱塬和山区三个产区，开发高产奶牛、秦川肉牛、布尔肉羊三大产业带，突出抓好良种建设、饲草饲料、龙头企业、规模养殖、防疫体系、技术服务六项重点工作，做到因地制宜、突出优势、分类指导、快速推进。在全市农业主导产业的培育上，除太白蔬菜、凤县花椒以外，其余各县区都要把畜牧业作为主导产业。到2007年，全市畜牧业产值占到农业总产值的45%以上，畜牧业对农民增收的贡献率达到25%，主导产区要超过30%。
　　2、坚持“三化并举”，构筑多元化农民增收的长效机制，实现农业外部农民增收的突破。市委吴登昌书记结合宝鸡农村实际，就我市农村落实科学的发展观，提出了以土地向产业化集中、工业向园区集中、农民向城镇集中为切入点，加快推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程，以“三集中”推动“三化”，构建农民增收多元化格局的新思路，我认为是完全正确、切实可行的，我们要在具体工作中认真贯彻落实。
　　一是大力推进农业产业化经营。进一步培育壮大龙头企业，加快农产品市场体系建设，支持流通型企业、经纪人和运销大户，放手发展合作经济组织，提高农民组织化程度，努力实现农业指导方式由生产促进型向市场拉动型的根本转变，就是要实现农产品以品牌进入市场，农民的社会组织水平达到50%以上。到2007年，力争全市国家级龙头企业达到5个以上，省级达到20个以上，农民组织化程度超过全国平均水平。
　　二是加快农村工业化进程。针对我市农村乡镇工业发展的现状和存在的问题，要抓好五个方面的工作：（1）围绕园区集中发展，改善投资环境，加快招商引资步伐，很快形成产业聚集群。（2）在调整结构中加快发展，重点在农产品加工、为大工业配套、服务业和劳动密集型产业上下功夫。（3）创新机制，加快建立现代企业制度，让非公有制经济成为县域经济主体。加快对集体企业的改制步伐，实行多元化投入，克服“家族式”的管理模式带来的弊端，实现企业持续发展。（4）加强对企业经营人才的培养和项目的技术把关服务，建立专家咨询机构，通过科学决策和高水平管理提高效益。（5）走新型工业化的道路，减少环境污染和资源消耗。通过以上努力，实现乡镇企业的二次创业，加快农村工业化进程，带动县域经济快速发展，增加劳动就业和财政收入。
　　三是加快农村城镇化建设步伐。要坚持规划领先，产业支撑，政策引导，来实现农村城镇化的超常规发展。（1）以县城和建制镇为重点，科学规划，完善功能，增强吸引力，很快形成城镇群体，吸引产业和劳动力的积聚。（2）在发展道路的选择上，发挥优势，坚持多条腿走路。产业聚集型（一个大型企业就可以带动一个城镇的发展）；资源聚集型（旅游、历史文化、自然生态、工业文明都是资源优势）；社会事业拉动型（文化、教育、卫生、城建成为人们需求首选、投资重点，与人们的利益相连，社会事业有可能成为推动县域经济的重要产业）。（3）创新机制，打破城乡二元结构。改革户籍制度，不分“城里”、“农村”人，以出生、居住地为准；改革土地征用制度，允许农民以土地入股或租赁，参与产业经营，获得稳定收益，加快土地转让，扩张城镇规模；制定优惠政策，落实平等待遇（子女入托、上学，就医等公共服务），吸引有钱人进城。城镇化进程的加快，一方面，可以减少生产群体，增加消费需求，扩大农产品的需求总量；另一方面，通过服务业的发展，提高就业率，改善就业结构。城镇化的加速发展可以做到，一个农产品的消费增长，一个劳动力的转移，必将打破制约农民增收的“瓶颈”，实现农民收入的快速增长。
　　农业产业化、农村工业化、城镇化是相辅相成、相互促进、有机联系的，三者既是一、二、三产业的结合点，也是农业农村发展、农民增收的突破点，需要我们抓好试点，研究规律，选择突破，形成良性互动、相得益彰的态势，以“三化”来打破城乡二元结构格局，实现农民快速增收，农业和农村经济社会持续协调发展。
　　3、狠抓劳务经济，促进农民工资性收入增加，实现农民快速增收。劳务输出是实现农民收入最直接、最快增长的有效途径。我们要把劳务经济作为农民增收的一项大战略、大产业来抓。坚持“政府引导、市场配置、企业化运作”的原则，以农村新增劳动力转移就业为重点，集中打响“宝鸡技工”、“巾帼家政”、“岐山面点”、“扶风建筑”等品牌；积极实施“阳光工程”，加大农民工技能培训，促进由劳力输出型向技能输出型转变；在上海、北京、广州、深圳等大城市建立窗口和基地，搞好信息指导，积极组织农村劳务输出；开展农村劳动力资源调查摸底和登记建档，建立农村劳动力动态管理机制，依法保障农民工各项权益；实现农村剩余劳动力向非农产业流动、向城镇集聚、向外地转移就业，增加农民务工收入。到2007年，全市农村劳务输出达到80万人（次），年新增10万人，工资性收入占农民人均纯收入的比重提高10个百分点以上。
　　4、积极开展扶贫救助，解决农村特困人口的增收问题。救助社会弱势群体、开展扶贫济困是以人为本的具体体现，实现社会公平、缩小差别的基本方式，是消灭绝对贫困、实现共同富裕的有效途径。贫困问题仍然是困扰我市农村发展和社会稳定的重大问题，扶贫攻坚任务依然相当艰巨。我们要以提高贫困地区人口素质、优化产业结构、改善生产生活水平为目标，突出基础设施 、特色产业开发、社会公益事业建设，积极开辟增收门路，建立贫困地区农民稳定增收的长效机制；加大西山地区和重点村扶贫建设步伐，完善农村最低生活保障制度，建立农村特困户医疗救助制度，努力解决低收入农民的生产生活问题。到2007年，力争实现贫困人口减少到10万人以下，使贫困地区的人均纯收入由现在的1050元增加到1890元。
　　（三） 坚持深化农村改革，统筹城乡经济社会发展
农村改革要坚持两个方面，一个是政策性改革，也就是落实农村政策。另一个是超前性的改革，也就是开展一些农村改革试点和机制探索。
　　1、加快农村体制改革。一是深化农村土地使用权改革，在稳定农村土地承包经营体制的基础上，稳步推进土地使用权依法、自愿、有偿流转。乡镇企业发达地区要发挥市场对土地的配置作用，引导农民进行土地流转。积极推进土地规模化、集约化经营，提高土地资源利用率和经济效益。二是深化农村税费改革，在巩固税费改革成果的基础上，逐步取消不应该由农民负担的税费项目，创造条件逐步实现城乡税制的统一。三是深化粮食流通体制改革，抓紧落实粮食直补制度，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，加快国有粮食企业改革步伐，培育多元化市场主体，搞活粮食流通。四是深化农村金融体制改革，以农村信用社改革为主体，创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题。五是继续完善减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担稳得住、不反弹。
　　2、开展农村各项改革试点。一是开展农村“三集中”的改革试点，选择一批工业发展较快、经济基础较好的村镇，通过以企带村、以工补农、以城带乡等形式，开展城乡统筹、工农互补、农企联动、协调发展试点，探索农村现代化建设的新路子，很快在全市树立一批现代化新农村的典型，带动全市农村经济社会快速发展。二是开展土地征占用补偿改革试点。按照市场经济规律，合理划分经营性和公益性土地；按照全市地价体系，合理制定土地征占补偿标准；改革土地征用办法，采取土地长期租赁、土地入股、设施出租、留足三产用地等多种形式，解决失地农民的生活保障问题。三是开展农村低保改革试点。采取财政补助、民政救济、社会募捐和企业赞助等多种措施，建立农村低保基金，完善农村低保制度，继续抓好特困人口低保试点，并根据农村经济发展水平和财政能力，逐步提高低保标准，扩大低保范围，加快贫困人口的脱贫致富步伐。四是开展农业生产保险改革试点。采取政府补贴引导的办法，鼓励支持龙头企业、中介组织和社会保险机构，在动物防疫、农作物保护、农产品储藏运输等一些领域开展社会保险，减少农户因自然灾害造成的经济损失，保障农民稳定增收。
　　（四）加快农业和农村基础设施建设，提高农业综合生产能力和农村各项社会事业发展水平
　　我市农业基础设施，不仅在存量上与新阶段农业的发展不相适应，在增量上也不能满足新阶段农业发展的要求，难以支撑现代农业的发展。农村基础设施十分薄弱，不能满足当前人民生活水平提高的需要，更难以满足农村小康社会建设的要求。我们要把农业和农村基础设施建设作为农村经济社会各项事业发展的首要任务来抓，以兴水治旱、防洪保安为重点，实施水源调蓄、人畜饮水、渭河综合治理、中低产田改造、灌区配套、堤防水库加固等工程，加强农村水利建设；以生态治理为重点，实施退耕还林、天然林保护、农田公路林网、北坡南山绿化等工程，加强农村林业建设；实施农民“舒心家园”行动，抓好村庄规划建设管理、乡村公路通达、农村沼气、农村水电等工程建设，改善农村基本条件，提高农民群众对社会管理的参与程度，保障农民民主权利和经济利益；以九年义务教育、改善农村卫生文化设施条件为重点，不断增加农村教育、卫生、文化基础建设投入，促进农村经济、社会协调发展。
　　（五）切实加强领导，狠抓落实，形成多方支持的发展态势
　　新阶段农民增收工作事关全局，意义重大。各级党委、政府要树立高度的政治意识、大局意识和责任意识，进一步加强领导，转变作风，狠抓落实，真正把“三农”问题当作全党工作的重中之重，把农民增收放在更加突出的位置。要树立科学的发展观和正确的政绩观，求真务实，创造性地开展工作。要把上级的优惠政策和扶持措施与本县区、本部门的实际结合，进一步细化、实化，制定具体的实施方案，确保各项政策落实到位。全社会都要积极行动，努力营造“三农”发展的良好氛围，实现农民增收的新突破，开创我市农业和农村发展的新局面，加快农村小康社会建设步伐。
　　1、多渠道增加“三农”投入。农业投入不仅为农业发展提供资金保证，而且决定农业发展的方向。国家财政金融政策对农民增收及“三农”工作都具有导向和带动作用。首先，我们要抓住中央一好文件的机遇，对准投资方向，做好项目储备，积极争取国家投入，该争的一定要争回来，该给的一定要给下去，该减的一定要减到位。其次，我们也要合理调整国民收入分配和财政支出结构，增加农业和农村支出预算，建立财政支农资金的稳定增长机制；从新增财力、涉农行政收费、土地出让金、财政转移支付等方面划出一定比例，建立健全市、县农业发展基金,主要用于农业基础设施建设、良种繁育推广、农业产业化经营、农民技能培训等方面；采取减免税费、贷款贴息、直接补助等办法，鼓励引导农户、社会资本，建立多元化、多渠道的农业和农村经济发展投资机制。为了确保农业“四防”和社会化服务体系建设的基本需要，从今年起，市上建立农业发展基金1200万元（包括畜牧大市、产业化专项基金各500万元），将市级财政支农预算资金恢复到2400万元的历史最好水平；县区农业发展基金大县不低于50万元，小县不低于30万元，从今年起列入财政预算，且每年保持10%的增长。力争2007年全市财政支农专项资金总量达到4000万元以上。
　　各级要加快农村信用社改革，抓紧清产核资，合理调整帐务，争取国家优惠政策，充实资本金，遏制农村资金外流。把农村信用社、农业银行发展成为农村信贷的主体，贷款规模在现有基础上每年递增10%。人民银行要加强对存量农业贷款和支农再贷款的调控管理，收回的农贷资金继续投向农业。各部门、社会各行各业都要把“三农”问题作为一项重要工作，从项目资金、政策措施上给予关注，共同支持农业发展、农民增收和农村小康建设。
　　2、建立抓落实的三项制度。一是建立优惠政策落实部门负责制。农研部门要做好农村改革试点的指导工作；组织部门要做好基层组织建设；计委要在项目安排上向农业和农村倾斜；财政部门负责财政支农资金、粮食直补资金和发展基金的落实；农业部门负责粮食生产、产业化、农产品市场和农村合作经济组织建设，配合财政部门搞好粮食直补政策的落实；粮食部门负责粮食流通体制改革；农行、信用社要确保支农信贷资金的稳定增长；交通部门负责农产品“绿色通道”、乡村公路建设。水利、林业、供销、农发（扶贫）、土地、工商、税务、科技、教育、文化、卫生、民政、技术监督、城建、规划、气象等涉农部门都要认真落实有关政策，切实履行部门职责，合力推进“三农”工作。二是建立重点、难点工作各级领导包抓责任制。各级领导都要围绕农业发展、农民增收和农村小康社会建设，集中力量抓好一些牵动全局的大事、难事的突破。主要领导要带头抓点示范，主管领导要经常深入一线，全面抓好落实，切实提高工作的实效性。三是建立“三农”工作综合考核制。要把部门优惠政策的落实和县区农民增收任务的完成情况纳入岗位责任制考核，加大考核比例，推动工作落实；要把农业、农村重点工作考核和岗位目标任务考核结合起来， 制定办法，量化打分，综合考评，对工作突出的要予以重奖，对工作不力、责任不实、效果不明显的要进行通报批评，限期整改。
　　　3、不断改进对“三农”工作的指导方式。面对新阶段“三农”工作的新变化、新情况、新问题，如何创新思路、改进工作方法、提高工作水平，这是我们各级领导必须认真思考的一个问题。一是坚持不懈地学习，努力提高驾驭“三农”工作的能力。不仅要学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等基本理论，而且要学习党的各项方针政策和法律法规；不仅要学习市场经济、行政管理理论，而且要学习农业经济规律和专业知识。不断拓宽知识领域，广泛涉猎前沿理论成果，提高认识分析问题的层次，增强驾御“三农”工作的能力。就是要树立全面、协调、可持续的科学发展观，增强市场意识、竞争意识、科技意识、改革意识、法制意识、机遇意识、全局意识，形成全新的发展理念。二是注重调查研究，在实践中提高工作水平。要坚持深入农村、深入基层，大兴调查研究之风。各级领导都要围绕“三农”问题抓点示范，在具体工作中调查研究，在具体事情上推动工作，在具体工作中实现大事、难事的突破，做到具体中体现宏观、宏观中一定要抓具体。三是 坚持求真务实，努力转变工作作风。各级领导要牢固树立正确的政绩观，对“三农”工作不能急功近利，要有一个执着的事业心，要始终保持一个良好的精神状态，对待“三农”工作要有一种激情，一定要在大事上抓住不放。总之，各级领导越忙越要坚持学习，提高理性思维能力；越忙越要抓基础工作，形成管理的系统化；越忙越要突出重点，扭住大事不放；越忙越要统筹兼顾，工作不能出漏洞。我们要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创我市“三农”工作的新局面。