党的十六大报告指出，到上世纪末我国人民生活总体上达到了小康水平，同时提出全面建设小康社会的奋斗目标。关于总体小康水平和全面小康社会的关系以及小康社会的科学内涵，目前学术界有不同的理解。下面我谈点个人的理解，供大家参考。
　　一、总体小康水平的评价标准
　　总体小康水平是上个世纪70年代末80年代初，由邓小平同志提出来的。1979年12月邓小平同志在会见日本首相大平正方时首次提到小康社会这个概念。他说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”。之后，小平同志一直谈小康水平问题，谈了五、六次。究竟达到什么样的水平才算小康水平呢？归结小平同志的谈话思想，我觉得有三点：第一是人均GDP达800美元，这是一个硬的数量指标。第二是建设小康社会一定要坚持社会主义方向。小平同志明确指出，社会主义的本质就是，解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终实现共同富裕。因此在建设小康社会的时候，也要在适当时候解决收入分配的问题。第三是在实现共同富裕目标的指引下，让一部分地区、一部分人先富起来。也就是说开始不能调强平均主义，要让一部分人和一部分地区先富起来，才能最终达到共同富裕。小平同志提出，解决共同富裕问题的时间是到上世纪末；解决的方法是让先发展起来的地方、先富起来的人多交一点税，支持欠发达地区和未富起来的人共同富裕。
　　按照小平同志关于在上世纪末达到总体小康水平的基本思想和论述，当时国家统计局和12个有关部委研究制定了一个总体小康水平的评价标准，提出了16个评价指标。这16个指标按照统计方法综合评分，到2000年总体实现了确定目标的96％，人均GDP达到900美元。16个指标中有3个指标没有完全实现：一个是农民人均纯收入。当时确定的是按1980年不变价达到1100元，实际只达到1066元。第二个是蛋白质日均摄取量。当时按照联合国有关组织对欠发达国家、贫困国家营养指标标准，确定人均日蛋白质摄取量为75克，实际按农村和城市综合计算只达到73.7克，主要是农村居民没有实现。第三个是农村基本卫生达标县。当时确定的目标是达到100%，实际也没有实现。16个指标中只有3个指标在农村没有完全实现，所以说到2000年我国人民生活总体上达到了小康水平。
　　总体小康水平是一个总体的、平均的概念，不是所有人、所有地区都达到这个标准。江泽民同志在十六大报告中讲：我们现在的总体小康水平是不全面的、低水平的、发展很不平衡的。表现在三个方面：一是生产力水平还很落后。到2000年，人均GDP只有900美元，而按1990年世界银行对各国经济发展水平的分类，最不发达国家人均GDP小于545美元，中下收入组国家是540－2200美元，中上收入组国家是2200－5999美元，高收入组国家是6000美元以上。我们还处于中下收入组的下限附近。从经济总量看，我们还比较落后。我国12亿多人口，GDP总量到2002年只占世界GDP总量的4%；美国只有2亿人口，GDP总量却占世界GDP总量近31%；日本国土和人口都比我国小得多，而GDP总量占世界GDP总量的15.1%；欧洲15国GDP总量占世界GDP总量的31%。从居民收入看，我们还很贫穷。目前我国是500美元左右，而美国超过了20000美元，英国、德国、法国、意大利等国都超过了15000美元，韩国也超过了6500美元。二是经济的发展很不平衡，城乡二元结构没有改变。东西部差异很大，16个指标中，东部地区全部达到标准，中部地区实现了78%，西部地区只实现了56%；人均GDP东部地区达到1600美元，而西部地区只有610美元，最发达的地区和最不发达的地区相差13倍。严格来讲，西部没有达到小康水平。城乡居民生活水平悬殊，收入差距扩大。到2002年，城乡居民收入差距已扩大到3倍。目前，城市居民生活基本达到总体小康标准，而农村居民还很贫穷，还有3000万人口没有脱贫，脱贫人口生活水平也很低。我国城市化率也很低。发达国家的城市化率为75%，发展中国家为38%，而我国城市化率只有36.2%，还达不到发展中国家的水平。三是精神文明和政治文明建设还有一定差距。小康社会不是单纯的物质概念，还应包括精神文明和政治文明建设的内容。目前，我国的社会主义市场经济制度还没有完全建立起来，政治体制还有待进一步完善，公民思想道德水平还需要提高，离全面小康社会的要求还有很大差距。所以，目前我们只是实现了总体小康水平。
　　二、全面小康社会的科学内涵和基本特征
　　要准确理解全面小康社会的科学内涵，保证到2020年我们所建成的小康社会是一个水平较高、比较全面、发展比较平衡的小康社会，首先要了解全面小康社会的奋斗目标。全面小康社会不能像总体小康水平一样，单纯地从经济收入角度去考虑，而要全面地、综合地考虑。江泽民同志在十六大报告中对全面建设小康社会的目标作了全面阐述。归结起来有四个方面的内容：一是国内生产总值（GDP）到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强，人民过上更加富足的生活；二是依法治国的基本方略全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；四是促进人与自然的和谐，可持续发展能力不断增强。这4个方面的内容是对小康社会的建设内容最系统、最全面、最准确的诠释。从全面小康社会的4个发展目标可以看出，全面小康社会不单纯是一个物质文明问题，而是一个物质文明、政治文明和精神文明的综合性问题。
　　从小康社会的概念来看，也不是单纯的物质文明的问题。提出小康社会模式始于战国时期的儒家，在《礼记》的“礼运”篇中作了比较全面的阐述。儒家构想了两种社会模式——“大同社会”和“小康社会”，小康社会比大同社会要低一等次。儒家构想的小康社会有三个主要特征：其一，是私有制社会。“今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己”；其二，是封建世袭，国家安定的社会。“大人世及以为礼，城廓沟池以为固”；其三，是礼治文明的社会。“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”；“礼义以为纪，以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。”这就是说，在小康社会里，需要以“礼义”作为纲纪，以维护其社会制度和秩序。礼治是儒家所倡导的小康社会的核心内容，也是儒家的基本治国思想。
　　儒家思想有许多积极的成份，是中华民族的一笔宝贵精神财富。但是，儒家关于小康社会的构想，历史和阶级的局限性决定了它只能是空想。主要原因有两点：其一，儒家代表的是封建贵族的利益，没有也不可能提出“消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕”的小康社会概念；其二，儒家夸大了礼治的作用，不懂得在阶级社会里，乃至在社会主义的初级阶段，管理国家的方式应当以法治为主的道理。尽管法是体现统治阶级意志的行为规范，有鲜明的阶级性，但它毕竟是在“公平”、“正直”、“正义”等语义上由国家制定或认可的，总比单纯的“齐之以礼”的人治、德治思想进步一些，有效一些。法是上层建筑的重要组成部分，由经济基础决定，为经济基础服务。儒家不可能认识经济基础与上层建筑的辩证统一关系，没有也不可能提出包括物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的全面政治主张。我们进行社会主义政治文明建设，目标是要建设社会主义的民主、法治社会。社会主义的民主、法治社会也应当是法治与德治相结合的社会，法治是前提，德治是基础。
　　邓小平同志借用小康社会这个名词，用历史唯物论观点为小康社会赋予了全新的内涵，使儒家构想的小康社会由空想变成了科学。他所构想的小康社会，我理解是关于社会主义初级阶段的一个具体发展阶段的社会模式。因此，全面小康社会的本质特征就是它的社会主义性质。小康社会的社会主义性质具体表现为通过改革开放，解放生产力，实现发展生产力；通过消灭剥削和改善分配关系，消除两极分化，实现共同富裕。发展生产力和共同富裕的目标都需要有完善的市场体制和健全的法制保证，这也是建设全面小康社会的重点所在。
　　三、建设和评价小康社会的基本原则
　　根据邓小平和江泽民同志阐释的全面小康社会的科学内涵和基本特征，建设和评价小康社会不可只注重经济发展水平，还要着重考虑社会发展水平；不可只注重总量水平或平均水平，还要着重考虑城、乡和东、中、西部的均衡发展水平；不可只注重居民的一般收入水平，还要着重考虑共同富裕程度；不可只注重全民的健康水平，还要着重考虑全民的文化素质和思想道德水平；不可只注重经济基础方面的问题，还要着重考虑上层建筑，特别是民主与法制建设方面的问题。总之，要从物质文明、政治文明和精神文明三方面全面建设和全面评价。但研究评价标准时不可能面面俱到，只能抓住最基本的方面进行评价，既要体现小康社会的科学内涵特征，又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。为此，我提出以下原则：
（一）坚持按小康社会的科学内涵进行全面评价的原则
社会由经济基础和上层建筑构成。根据邓小平同志阐述的小康社会的科学内涵，建设和评价小康社会的进程应当全面考虑物质文明、政治文明和精神文明三方面的内容。还要注意克服江泽民同志所指出的“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”问题，要通过评价努力促进经济和社会全面、均衡发展。
　　（二）坚持统筹城乡经济和社会发展的原则
　　建设和评价小康社会必须改变城乡二元经济结构的现状。要努力提高城镇化水平和扩大非农就业领域；要加快发展农业生产力，较大幅度提高农民收入水平和较快发展农村经济。在评价全面小康社会时，选择指标和确定临界值时都应当尽可能少用城乡二重标准。使用二重标准不利于促进改变二元经济结构的现状。
　　（三）坚持以提高经济和社会发展质量为主的原则
　　建设和评价小康社会不能单纯追求数量和发展速度，要在提高经济和社会发展质量方面下功夫。经济、社会发展质量的基本标准应当是“国力增强”、“社会和谐”和“日子普遍好过”。建立评价指标体系时要切实体现发展质量标准。
　　四、全面小康社会评价指标体系的框架设想
　　根据全面小康社会的内涵及评价原则，我初步提出了一个全面小康社会的评价指标体系，包括26个指标，分经济发展水平、文教与卫生发展水平和社会发展水平3个子系统。
　　（一）经济发展子系统。经济发展水平包括综合国力、国际竞争力和人民生活水平等三个方面。可选用人均GDP、出口商品中机械及运输设备的比重、人均可支配收入、居住条件、营养结构和社会信息化程度等指标来描述。
　　1．人均GDP。人均GDP指标是衡量国力的重要指标。按2000年世界银行的分类标准，低收入组国家的人均GDP小于或等于750美元；中下收入组国家的人均GDP在756-2995美元之间；中上收入组国家的人均GDP在2996-9265美元之间；高收入组国家的人均GDP大于或等于9266美元。在考虑总体小康水平时，邓小平同志提出了国民生产总值20年翻两番和人均800美元的奋斗目标，实际上我们提前翻了两番，到2000年我国人均GDP达到了856美元。党的十六大又提出了在2000年的基础上，经过20年再翻两番的奋斗目标。根据这一基本目标，考虑人口增长因素，我认为实现全面小康社会的人均GDP应定在3500美元之上，由中下收入组国家进入中上收入组国家的中下水平。
　　2．出口商品中机械及运输设备的比重。机械及运输设备是生产资料的代表品，科技含量高。出口商品中机械及运输设备的比重可以说明一国的综合国力和国际竞争力。按照我国海关历年商品分类金额统计，我国出口商品中机械及运输设备的比重由1980年的4.6%已增至2000年的33.1%。前10年增长缓慢，1990年为8.9%，平均每年增长不到0.5个百分点。后10年增长明显加快，平均一年上升2个百分点，反映了我国上世纪八、九十年代的综合国力和国际竞争力大大增强的实际。我们希望在全面建设小康社会的过程中，继续保持上世纪九十年代的发展势头，将2020年的临界值定为50%。
　　3．人均可支配收入。人均可支配收入指标与人均GDP指标相关，人均GDP水平高，可支配收入水平也高。2000年我国人均可支配收入约450美元，占人均GDP的52.5%，比一般国家低2.5到3.5个百分点。考虑改善收入分配不合理因素后，实现全面小康社会的人均可支配收入应定在2000美元左右。实现这一奋斗目标并不容易，在2000年的基础上，要使居民收入提高约4.5倍，平均每年提高7.8%。而在前20年，即1980-2000年，居民收入只提高3.2倍，平均每年提高6%。因此全面小康社会必须在增加居民收入，特别是增加农民收入方面下工夫。还应当改善初次分配结构。
　　4．居民居住条件。与中等发达国家比较，我国居民的居住条件普遍较差，尤其是占人口总数约70%的农村居民居住条件很差。半数以上的住房没有自来水和现代卫生设施。没有安全饮用水的居民人数也不少。在监测总体小康水平建设进程时，用人均居住面积这个指标来衡量居住条件，实际上，住房质量差异很大。我认为居住面积不能准确地反映居民的居住条件好坏，建议监测全面小康社会建设进程时，要着重考虑居民住房的质量标准和外部环境好坏。全面建设小康社会要实实在在地改善居民的居住条件。可考虑用以下4个指标来综合反映居民的居住条件：一是有自来水供应的成套住房居住率；二是燃气（管道煤气、罐装煤气和沼气）普及率；三是森林覆盖率；四是城市人均公共绿地面积。根据2000年人口普查资料和有关统计资料推算，我国有自来水供应的成套住房居住率为46%，燃气普及率为27%，森林覆盖率为16.5%，城市人均公共绿地面积6.8平方米。建议到2020年上述指标分别达到75%、65%、23.5%和12平方米。
　　5．营养结构。随着生活水平提高，人民生活殷实，营养结构合理总体上会有保证。我建议重点监测20%低收入人群的营养结构，即依据居民住户调查资料测算，要求到2020年时，20%最低收入人群的恩格尔系数小于50%和蛋白质人均日摄入量大于75克，达到2000年全国的平均水平。
　　6．信息产品消费系数和社会信息化指数。我们全面建设小康社会的时期正处在社会信息化过程中。社会的信息化程度和家庭消费支出中对信息产品支出的比重应当是衡量经济发展水平和社会进步的重要指标。建议用社会信息化指数来描述社会信息化程度，用信息产品消费系数来描述家庭现代化程度。社会信息化指数计算方法可以用信息产业增加值占GDP的比重和信息劳动者占就业人员的比例来测算社会信息化发展水平。国际上有不少国家用这两个指标测度国家的信息化发展水平，并认为这两个指标同时超过50%时就是信息社会。通常把这一方法称为“波拉特方法”。按照波拉特的测算，美国在上世纪60年代末基本实现了社会信息化，成为信息化社会。依照美国的国民收入核算帐户和投入产出表计算，1967年美国信息活动增加值占GDP的46.2%，信息劳动力占总就业人数的50%。我建议我们监测小康社会建设进程也采用“波拉特方法”测算，并将2020年的临界值都定为50%，基本进入信息社会。
　　（二）文教与卫生发展子系统。文教与卫生发展水平是显示国家发达、民族进步和社会文明的重要标志，可以细分为几个子系统进行更深入的研究。依据抓主要矛盾和矛盾的主要方面的思想，我认为描述我国文教与卫生发展水平的核心指标应当是人口素质和社会生产力发展水平。可以用下面的统计指标来评价：
　　1．每百万人拥有的科技人员数由目前的650人提高到2500人左右，提高3.8倍，相当于韩国1999年（2663人）的水平；
　　2．全员劳动生产率由2000年的1427美元/人提高到6000美元/人，提高4.2倍，相当于韩国2000年（18923美元/人）水平的1/3；
　　3．每千人口病床位数由1999年的2.4张提高到16张，提高6.7倍，相当于日本1990年的水平；
　　4．每千人口医生数由1999年的1.7人提高到2.7人，相当于美国1998年的水平。设置这一指标是为了对上一个指标进行补充；
　　5．大学生粗入学率由1998年的6.2%提高到40%，相当于韩国1990年（38.6%）的水平。因为粗入学率是不同年龄的在校人数与适龄人口之比，统计时相对困难且误差率比较难把握。可以用“高等教育人口比例增长率”这一指标作补充；
　　6．高中教育普及率2020年达到100%。
　　（三）社会发展子系统。社会发展水平的评价标准应当充分反映社会的和谐与进步程度。和谐与进步的社会必然是高效、公平、公正、文明的社会，同时是可持续发展的社会。可使用如下统计指标来评价：
　　1．城市化率。城市化水平既反映经济发展水平又反映社会进步程度。当前发达国家平均城市化率为75%，发展中国家平均城市化率为38％，最不发达国家的平均城市化率为22%，世界平均城市化率为47％。根据2000年全国人口普查资料推算，我国城市化率为36.2％，比建国初提高了约26个百分点，平均每年提高0.5个百分点。依据城市化率越高，提高城市化水平的进程越快的规律，我认为今后20年的城市化进程可以加快，到2020年实现城市化率55%的目标，平均每年提高1个百分点是完全可能的。
　　2．收入分配公平度。收入分配比较公平，不出现两极分化是社会和谐的保证条件，也是社会主义小康社会的重要特征，应当是我们评价小康社会的重要标准。收入分配既不能搞平均主义，也不能搞两极分化。搞平均主义，社会就没有激励机制；搞两极分化，社会就不会稳定。我建议用基尼系数和城乡收入差距来测度收入分配公平度。并建议城乡合并计算的基尼系数到2020年由目前理论界计算的0.45降至0.35；城乡收入差距在2020年由目前的3：1降至1.5：1。
　　3．公民对政府的满意程度。小康社会是民主、法治、政治文明的社会，人民的政治、经济和文化权益应当得到切实尊重和保障。但是，政治文明很难量化，我建议用公民对政府的满意程度来描述。可以选择政府办事是否公正、是否坚持了依法行政、对社会治安是否满意、公民的合法权益是否受到保护等内容进行抽样调查，用特尔菲方法进行民意评价。这不仅可以评价小康社会的政治文明水平，而且可以对政府行为实行适时、有效的监督。
　　4．财政供养人数。我国财政供养人数过多，机构臃肿，人民负担太重。减少财政供养人数，合理设置机构，既是减轻人民负担的需要，也是提高行政效率的需要。目前我国财政供养人数达6000多万人，平均20-25人供养1人，而50年代初期是294人供养1人，唐朝是3000人供养1人。希望通过行政机构和事业单位的改革大大减少财政供养人员，争取到2020年实现250人供养1人的目标。
　　5．可持续发展指数。增强可持续发展能力是推动社会发展的根本途径。可持续发展的核心问题是促进人与自然的和谐。因此，保护生态环境，提高资源利用效率，实现人口合理增长，保证充分就业是可持续发展的基本内容。建议用受沙漠化影响的土地系数、环境污染系数、能耗系数、人口自然增长率和失业率等指标综合计算一个可持续发展指数，描述生产发展、生活富裕、生态良好的社会文明程度。
　　6．社会保险覆盖率。社会保险覆盖率是反映社会保障体系健全度的重要指标。计算社会保险覆盖率应当是全口径的，即包括城市和农村。不包括农村的社会保障体系无论怎么健全也是“不全面的”小康社会。
　　五、建设全面小康社会的重点和难点
　　关于建设全面小康社会的重点和难点，党的十六大报告指出，国家发展的重点和难点都在农村。我谈三点认识：
　　（一）解决“三农”问题既是建设全面小康社会的重点又是难点。有3个方面原因：一是我国农村范围广，经济发展水平落后。农村人口占总人口的62.34%，是全社会发展的重点，农村的发展程度在很大程度上代表着社会的发达程度。在这么大的范围要实现全面小康很难，但不实现小康就不能称其为全面小康社会。二是农村劳动力素质总体水平较低，有技能的人少，文化水平不高。解决“三农”问题，必须在培育、教育农民，提高农村劳动力素质上下功夫。我参观过台湾人在海南搞的农场，几个人搞一大片果园，生产力水平很高。我问“你这个菠萝长得又大又好，什么时候可以成熟啊？”他笑着说：“如果市场不好，我就让它长着；等市场比较好了，让它什么时候熟，就什么时候熟。”这反映出农业管理水平和技术水平的差异。所以，提高农村人口素质是“三农”问题的重点。但教育是个慢功夫，提高七、八亿农民的素质难度很大，不是一朝一夕就能解决的，必须持之以恒，下大本钱，下大力气来解决。三是解决非农就业岗位问题。解决“三农”问题就要提高城市化率，提高城市化率的关键是解决非农就业岗位。现在城市职工登记失业人数达1600万，城市本身就业压力就很大，要提高农村的城市化率，就得为农民增加非农就业岗位，困难更大。解决非农就业岗位是建设全面小康社会的难点。
　　（二）培育中产阶级是建设全面小康社会的重中之重。中产阶级不是单纯的收入概念，是指有较高收入水平，守法纪、爱国家、爱民族、爱事业，有较高的文化素质和思想道德水平的群众阶层。中产阶级应该是全面小康社会的社会主体，没有中产阶级主体，全面小康社会就不可能真正实现。必须由中产阶级主导社会，社会的法制、文明才能实现，全面小康社会才能实现。培育真正的中产阶级主体非常困难。虽然我们有五千年文明史，文化积淀很厚，但应该看到在我们日常生活中不讲文明、不讲公德等不文明现象还很普遍，假冒伪劣商品充斥市场，坑蒙拐骗现象横行无忌，我们社会的思想道德水平与国外发达国家相比还有很大差距，甚至出现了危机。出过国的人都很有感触，很受教育。社会文明、思想进步和道德建设的问题是建设全面小康社会很突出，很迫切需要解决的问题。所以培育中产阶级是建设和谐、文明的全面小康社会的重中之重。
　　（三）全面落实依法治国的基本方略。全面落实依法治国战略是全面小康社会的基本要求。目前，落实依法治国战略的难点是政治体制改革。政治体制改革在理论上还没有完全突破。比如权力监督问题。胡锦涛总书记在十届全国人大二次会议上要求加大对权力的监督，号召全国各族人民要敢于监督，加强对新一届国家机构工作人员的监督。温家宝总理也说：“不受监督的权力一定会出问题。”但怎么监督权力的问题，理论上一直没有很好地解决。再比如人事制度问题。在解决人事制度问题上，近几年组织部门想了许多办法，用了不少心思，但问题仍然没有很好地解决。国有企业规模大、实力强，就是缺乏竞争力，其中有负担过重的原因，但我认为更主要的还是人的问题。怎么真正把能够代表最广大人民群众根本利益的人选拔到领导岗位上，并使人民群众对其进行有效的监督，是建设全面小康社会的关键，亟待解决。所以，全面落实依法治国战略的重点是政治体制改革。
　　我讲的意见仅供大家参考，也希望大家参与对小康社会的建设、评价、建议和评价标准方面的讨论，提出好的意见和建议，争取在本年度之内把评价全面小康社会的统计方法和指标体系建立起来。
　　谢谢大家！