根据市委统一安排，我就工业强市建设和国有企业改革有关问题，和同志们进行交流和探讨。我到宝鸡工作3年多时间，对宝鸡的工业从不熟悉到现在有了一个比较全面的了解，但与长期在宝鸡工业战线上工作的同志比，仍然是一个新兵。因此，有讲的不妥的地方，请大家批评。下面，我讲四个问题：
一、认真回顾总结宝鸡工业发展的历史进程，深刻认识建设工业强市的重要性
宝鸡工业起步于1937年陇海铁路修建，解放后经过“一五”和“三线”建设时期国家的投资，使宝鸡工业逐步发展壮大，并成为我国西北重要的工业基地。宝鸡工业的发展，既有鼎盛时期的辉煌，也有低谷时的痛苦和挫折。认真反思宝鸡工业发展的历程，客观总结在工业化发展过程中的得失、经验和规律，有助于我们更进一步理清工业强市建设的思路，全面加快工业强市建设的进程。宝鸡工业形成和发展经历了四个阶段：
一是近代工业的诞生和兴起。宝鸡近代工业起步于1937年。抗日战争爆发后，随着陇海铁路的建成，沦陷区的一批民族工业先后迁入宝鸡，主要有陇海铁路宝鸡机车修理分厂(今宝鸡石油机械厂)、荣氏家族汉口申新第四纺织厂(今陕西第十二棉纺厂)、西北机器厂等17家工厂。抗战期间，工业合作运动也在宝鸡蓬勃兴起，先后建成了炼铁、采矿、采煤、纺织、服装、酿造、机器制造等20多个生产合作社。1949年7月，宝鸡的工业企业达到85家，其中机器工厂只有7家，其余均为手工业。
二是国家“一五”重点建设时期(1953—1957)。从1953年起，国家投资在宝鸡建成了宝鸡仪表厂、长岭机器厂、宝鸡石油钢管厂、宝鸡酒精厂、烽火无线电厂、群力无线电器厂、陕西机床厂、渭阳柴油机厂等大中型企业，形成了以机械、电子工业为重点的工业基地。这一时期，国家在宝鸡的投资占到宝鸡工业总投资的70％以上。这是宝鸡工业在新中国成立以来的第一次大发展。到1957年，宝鸡的大中型国有企业达到26户，全市工业企业发展到408户，完成工业总产值15098万元(当年价)；工业总产值在工农业产值中的比重，由1952年的36.6%上升到52.3%，标志着工业主导地位开始在宝鸡确立。
三是国家“三线”建设时期。进入六十年代后，根据当时的国际国内形势，宝鸡被国家列为国家三线建设重点地区，一批沿海企业的内迁和一批国防企业的兴建，使宝鸡工业建设迎来了发展的第二次高潮。这一时期，国家在宝鸡建设了39个项目，共有27户大中型企业在宝鸡建成投产，包括宝光电工厂、秦川机床厂、宝鸡桥梁厂、宝鸡铲车厂等，使宝鸡在机械、电子等工业方面的优势更加突出。
四是改革开放初期至现在。是从计划经济向市场经济转型的阶段。这一时期，国家对宝鸡工业方面的投资，主要就是宝二电项目。通过深化改革、调整结构、参与竞争，工业结构在不断优化，企业规模在不断壮大。经过20多年的发展，我市基本形成了门类比较齐全的偏重型工业体系，确立了西北工业重镇的地位。
改革开放来，特别是近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级企业主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于企业改革与发展的一系列政策规定，深化国有企业改革，推进国有经济布局的战略性调整，大力培育发展大型龙头企业集团，全市工业经济保持了持续、稳定、快速增长，取得了令人瞩目的成绩。一是工业经济持续、稳定、快速增长，总量不断扩张，实力不断增强，工业在国民经济中的支柱地位牢固确立。1985年至2003年，我市工业年平均增长速度达到10.1%，其中有两个时期增长较快，1985至1989年、2000年至2003年，年均增长分别为14.0%和17.6%。到2003年底，宝鸡拥有规模以上工业企业334户，实现工业总产值22l亿元，实现工业增加值98.1亿元，占GDP的37.6％。二是工业支柱产业已基本形成。随着结构调整和产业升级，重型汽车及零部件制造业、有色金属冶炼及压延加工业、数控机床制造业、石油装备制造业、食品加工业等八大支柱产业初具规模，2003年，我市八大支柱产业实现工业总产值占规模以上工业的62.4%,对全市经济增长的贡献率达到29.7
%。三是企业规模不断壮大。工业总产值过亿元的企业，从1985年的4户，1990年增加到10户，1995年增加到19户，2000年增加到24户，2003年达到37户。其中，有3户企业产值过20亿元，过5亿元的企业有10户。四是工业经济效益逐步得到改善。1994年，我市工业整体上陷入亏损状态，连续六年到2000年6月实现了扭亏为盈。到2003年，规模以上工业实现利润4.3亿元，比2000年净增4.1亿元；工业提供的利税额，由1995年的7.4亿元、2000年的16.2亿元，提高到31.7亿元；工业经济效益综合指数达到112,创历史新高。五是非公有制工业经济得到较快发展。以规模以上私营企业和外商投资企业为例，私营企业销售收入由1998年的0.8亿元增加到2003年的5.4亿元,外商投资企业由3.1亿元增加到4.7亿元,两项合计由1.2%上升到4.7%以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。
回顾改革开放以来宝鸡工业发展的历程，我们既有许多成功的经验，也有一些深刻的教训需要冷静分析和认真反思。宝鸡工业经济发展缓慢，既有客观原因，但更重要的是主观方面的努力不够。一是多年来抓工业经济的措施还不够有力。改革开放初期，宝鸡工业不仅在西北，而且在全国也有优势。在1990年以前，一些东南沿海城市的领导在宝鸡考察时，对我们的工业羡慕不已。但我们并没有把工业这个优势产业持之一恒的抓下去，对工业在国民经济中的重要性认识不足，提供的服务不到位，致使一批大中型企业陆续迁出宝鸡（如067基地、陕汽、金山电器等），消弱了工业经济的实力。1985年前后，我市的工业总产值高于常州、绵阳。但近年来，我们工业发展的速度一直没有他们快，目前，这两个城市工业整体实力不仅远远超过了我们，而且发展速度仍然很快。
2000至2003年，是我市工业发展较快的时期，但与青岛、常州、绵阳等城市比较，增速分别低0.75、2.1和1.36个百分点。说明我们与这些城市的差距还在进一步扩大。
二是错失了许多加快发展的良好机遇。我市曾是全国综合改革试点城市、第一批优化资本结构试点城市，但我们没有充分利用国家给予的特殊优惠政策，使一些影响企业发展的突出问题长期未能得到有效解决。如优化资本结构试点，许多城市借助和利用政策，核销了企业的大量呆坏帐、减轻了债务负担，使企业能够轻装上阵、加快发展。而我们在这个问题上受观念、认识等的制约，利用政策的力度不大，使许多该解决的问题没有得到解决，企业负担重的问题仍然大量存在。
三是企业技术创新跟不上市场发展的步伐。10几年前有这样的说法，陕西的工业在宝鸡、陕西的名牌在宝鸡，因为宝鸡有冰箱、洗衣机、摩托车、空调、西凤酒，等等。宝鸡在轻工业方面创造了许多全国第一、西北第一，那时宝鸡人多么自豪。但是，经过市场经济的大浪淘沙，曾经风靡市场的宝鸡轻工业产品已逐渐萎缩，有的已不复存在。研发一种新产品不易，创一个产业更难，但要使一个产业延续下去，就必须不断的有所创造、有所创新。我们的许多工业产品从研制成功到形成一定规模生产，再到退出市场，之所以产品生命周期很短，关键是企业的技术创新跟不上市场变化发展的要求。
四是缺乏高素质、有能力的企业家。企业家在企业的改革和发展中起着举足轻重的作用。近年来，我们有一部分企业家已逐渐走向成熟，如宝华公司的王勇伟、太白酒厂的张吉焕、宝鸡机床的金洪祥、东岭的李黑记等。但我觉得我们的企业家能指挥“驱逐舰”的还有一些，能指挥“航空母舰”的就太少太少。海尔、长虹等企业之所以能够快速发展，与拥有张瑞敏、倪润峰等这样的优秀企业家密不可分。而我们缺少的就是这样的高素质企业家。我们企业的高层经营管理者，创新意识不强，经营管理能力不足，缺乏敢创敢冒的精神和敢为人先的霸气，在重大决策上缺少战略意识和长远眼光，在市场营销上不善于有效运用市场经济手段，致使企业的生产经营迈不开步子，许多企业不但未能做大做强，反而竞争力越来越弱。
选择什么样的道路，加快宝鸡经济社会的全面发展，是历届市委、市政府反复研究和考虑的重大问题。改革开放以来，我市在经济发展战略方面进行了不断的探索。1986年初，按照城乡协调发展的要求，提出“两进、两下、一建设”(农产品、农民进城，工业品、科技下乡，小城镇建设)的思路，同时重视加强横向经济联合与协作；1991年，又提出了加强农业、提高工业、突出“两通”(流通、交通)的“工贸城”建设发展思路。1999年，吴登昌同志来宝鸡担任市长后，对我市经济社会发展进行了全面系统的调研，特别对我市大中型工业企业做了详细调查后，提出了宝鸡的优势在工业、工业是加快我市经济发展的重中之重，工业强市的思路逐步形成并在全市达成共识，并将工业强市战略写入2000年的政府工作报告中。
为什么要提出工业强市，主要是由工业在全市经济中的主导地位所决定的。一是与周边城市相比，我市工业实力相对较强；二是在全市GDP中，以工业为主的第二产业占到一半以上；三是我市龙头企业、名牌产品、企业家等都具有相当知名度。全面加快工业强市建设，对宝鸡经济实现跨越式发展具有十分重要的意义：
1、建设工业强市是全面建设小康社会的需要。加快推进工业化，努力建设工业强市，是宝鸡实现跨越式发展、全面建设小康社会的首要选择。工业作为宝鸡支柱产业，只有工业的率先发展，才能带动全市经济社会的全面快速发展，有效提高广大人民群众的生活水平，加快全面建设小康社会的进程。
2、建设工业强市是全市经济发展的需要。在工业化进程中，工业经济是拉动区域经济发展的主动力，我市作为西部工业重镇，工业对全市GDP增长的贡献率已超过50％。工业的发展速度决定了全市经济发展的速度。只有发挥优势，加速工业发展，才能促进“四市”目标的早日实现。
3、建设工业强市是增强我市财力的需要。我市的财政收入以工业税收为主，工业税收在全市财政收入中占大头。2003年，工业企业实现的税收占到了全市财政收入的70％以上。我们只有加快发展工业，稳定和壮大工业这个主体财源，才能有效增加财政收入，为“四市”建设提供强有力的物质保障。
4、建设工业强市是实现率先发展的需要。根据发展经济学的增长极理论，一个地区经济的发展，必然有带头产业和重点地区的率先崛起，进而带动其它产业的发展。宝鸡市工业基础雄厚，是拉动全市经济增长的的主要动力，对畜牧、旅游及生态园林城市建设具有强大的带动作用。只有工业的率先崛起，才能带动其它产业的发展，促进全市经济实现跨越式发展。
5、建设工业强市是扩大就业、保障社会稳定的需要。工业企业是吸纳就业的主要渠道，据统计，到2003年底，全市工业企业从业人员已达26余万人。只有加速发展工业，搞活大中型企业，大力创办中小企业，才能创造更多的就业岗位和就业机会，使更多的人在工业强市建设中得到实惠，有力维护社会稳定。
为了进一步加快工业强市建设步伐，去年，市委、市政府明确提出了
“8355”工程，并出台了加快建设工业强市的意见。可以说，“8355”工程是落实工业强市战略的有力举措，是“四市”建设的重点工程。其具体内容是：到2007年，要建成八大产业基地，即：重型汽车及零部件制造基地、数控机床制造基地、有色金属冶炼及压延加工基地、石油装备制造业基地、食品制造基地、水泥及新型建材制造基地、电子仪器仪表及家用电器制造基地、医药产业基地。全市规模以上工业企业国有资本总量降到全部工业企业实收资本的30％以下。培育和发展年销售收入过10亿元的企业30户，其中过50亿元的企业集团5户。全市工业实现增加值200亿元，占全市GDP的比重达到50％以上。
二、进入重工业化阶段，我市工业经济发展面临的机遇与挑战
经济学专家认为，当前，我国工业已进入重工业重新大发展的新阶段或“重工业化”时代。准确把握重工业化阶段的主要特征以及面临的机遇和挑战，对我们加快工业强市建设至关重要。
工业化是指一国国民经济结构发生了以农业占统治地位向工业占统治地位的转变，工业在国民经济发展中达到占统治地位，使一个国家由传统的农业国变为现代工业国的过程。传统的工业化发展理论认为，整个工业化过程分为三个阶段：第一个阶段，工业由以轻工业为中心的发展向以重工业为中心发展的推进阶段，即“重工业化”。第二阶段，在重工业化过程中，工业结构又表现为以材料工业为中心的发展向以加工、组装工业为中心的发展演进，即“高加工度化”。第三个阶段，在工业结构“高加工度化”过程中，工业结构将进一步表现出“技术集约化”趋势。
重工业化，就是以生产工具为主的生产资料即资本品工业比重上升，是工业化进入中后期阶段工业内部结构演变的一般规律。德国著名学者霍夫曼认为：重工业一旦在全部工业中的比重达到三为之一以上，一个国家的工业化就是算是基本完成了；而达到一半就进入了工业化中期阶段。资本品工业净值与消费品工业净值的比率，就是著名的“霍夫曼系数”。通俗地说，就是用重工业在全部工业中的比重来衡量工业化的完成程度。
重工业化阶段主要特征有四个：一是重工业和第二产业比重上升，发展速度加快；二是出现了一批以重工业为主体的高增长行业（如汽车、钢铁）；三是能源、矿产资源消耗大量增加；四是经济增长与就业的关系发生了变化，即由劳动密集型向资本、技术密集型转变。
自18世纪产业革命至现在，全球有64个国家基本实现了工业化，而且都已进入后工业化社会。这些国家在推进工业化的进程中，所走的路子不尽相同。
美国政府在工业化进程中，通过宏观经济调控促进工业稳定增长。主要手段有：利用转移支付手段调节落后地区的经济差距，运用军事拨款支持落后地区工业发展，政府出面组建经济开发区，采用财政融资手段鼓励私人企业向落后地区投资，加速以技术为基础的经济扩张，动态实施经济管制与控制，为企业提供各种援助和补助，实施环境保护等。
日本以大企业的发展为支撑实现重化工业化，靠大企业的特色经营获取国际竞争优势。1946年日本以煤炭、钢铁行业的大企业为重点，开始实行“倾斜生产方式”。在这个产业政策的指导下，获得复兴金融公库提供的贷款和得到产品差价补贴的煤炭、电力和粗钢产量分别从1946年的2038万吨、219亿千瓦时、56万吨，提高到1950年的3846吨、463千瓦时、486万吨。日本就此踏上了经济恢复和发展重工业化的道路，其重工业化比率从二十世纪五十年代中期45%上升到七十年代初的62%。同时，日本还从自己的国情出发，大力发展外向型工业，通过强占科技制高点，提高产品技术含量等手段，使自己的产品走出日本，面向世界，扩大了工业发展的空间。
发达国家工业化进程的历史经验告诉我们：重工业化是工业化进入中后期阶段工业内部结构演变的一般规律，任何国家和地区都不可逾越。在重工业化阶段，我们要吸取发达国家在传统工业化过程中破坏自然资源和环境的教训，决不走对自然资源进行破坏性开采、对环境实行“先污染、后治理”的老路，而要在经济发展中合理开发利用资源、保护和治理环境，走新型工业化的路子。
改革开放以来，我国产业结构的变化大致经历了四个阶段。第一阶段从1978年-1984年，是我国经济从文化大革命的严重破坏中得到恢复，农村改革全面展开的时期。这个时期，产业结构变动的显著特点是，第一产业占国民生产总值的比重迅速上升。第二阶段1985年-1992年，是我国非农产业较快发展的时期。这个时期资源配置的最大特点，是劳动力大量转移到第三产业，推动了第三产业的发展。第三阶段1993年-1999年，是我国重工业化阶段前导时期。在这一阶段，宣告了中国短缺经济的结束，深层次的结构调整成为工业化进程中的主线。居民特别是城市居民消费结构再次出现升级，使电子工业成为这一时期长时间保持高增长的行业，奠定了重工业化时代的消费基础。第四阶段2000年至今，我国进入重工业化阶段。工业增长明显转向以重工业为主导的时期，再次出现了重化工业加速发展的势头。这一阶段的显著特点是包括能源、交通和通讯设施在内的基础设施加强，推动第二产业的比重继续上升。
我国进入重工业化阶段的主要表现有三个方面：一是重工业重新大发展。在市场机制起主导作用的新背景下，重工业在轻工业发展的基础上开始了新的发展。重工业在工业中的比重从2000年的56％上升到现在的60％,而轻工业的比重则从2000年的44％下降到2003年的40％。二是第二产业比重加快上升。第二产业的比重从2000年的50％上升到2002年的52％。三是出现了一批以重工业为主体的的高增长行业。与重工业密切相关的煤炭、电力和房地产等几个大行业，呈现出高增长的态势。
宝鸡是以重工业为主的工业城市。重工业支撑着我市工业的大局，重工业在全市工业中的比重目前已占到67.8%。特别是近几年来，重工业增速一直高于轻工业5-8个百分点，可以说重工业领跑了宝鸡工业经济。进入重工业化阶段,对于工业基础比较雄厚的我市工业来讲，其发展面临着前所未有的机遇,主要表现在以下几点：
一是全国经济增长继续保持在较高的水平上，为工业经济的增长提供了重要动力。新一轮的重工业发展主要是由工业支柱产业（汽车、钢铁）和房地产业快速增长拉动的，与消费结构升级密切相关，具有较强的市场内生机制，是末来10年我国经济持续快速增长的主要支撑力量。经济增长速度的加快，为工业发展提供了更多的机遇，必将带动工业的持续快速发展。我们完全可以在经济的高速发展中，实现工业经济的快速增长。
二是重工业高速增长对相关产业拉动效应，为我市工业进行产业结构调整提供了重要机遇。由于重工业具有附加值、技术含量、中间产品比重较高（或专业化分工程度较高），需求潜力较大，消费升级周期和产业链较长，产业带动力强等特点，因此，重工业发展将刺激与其相关的产业高增长。与重工业关系密切的产业，在我市主要有能源、电力、汽车制造及交通运输业和房地产业等。我市探明煤炭蕴藏量约有60亿吨，正在勘探的丈八煤田，储藏量约20亿吨，属高热值、超低硫、超低灰优质工业用煤；宝鸡二电厂二期工程完工后，将是我国单厂装机容量最大的电厂。同时，我市是重要的重型汽车生产基地。重工业化阶段的到来，为我市进一步调整产业结构，加速发展能源和汽车制造等产业，实现工业结构的优化升级提供了广阔的空间。
三是重工业加快了技术进步，为大力提升企业产品科技含量提供了良好机遇。重工业是资本密集型和技术密集型的工业。重工业的发展实际上是技术的发展，行业的竞争就是技术的较量，这样无疑会加快企业技术进步的步伐。重工业化阶段中，要完成资本和技术的扩张，就要加快技术创新，技术的竞争会渗透到各个行业。而全面提升企业产品的科技含量是我市工业上台阶、抢占市场的关健。宝鸡的机电企业、军工企业、石油及铁路装备制造企业的技术创新能力在本行业具有领先地位，产品的科技含量较高。我们完全可以在新一轮的技术竞争中，利用重工业技术和资本扩张的机遇，充分发挥我们的技术优势，通过引进新技术，提升产业的技术含量，提高产品的竞争力，使工业在技术创新中实现快速发展。
四是新一轮的世界产业结构调整，为我们招商引资提供了重要机会。目前，已实现了工业化的国家，纷纷向我国进行资本转移和产业转移，世界最大的500家跨国公司约有400家来我国投资了2000多个项目；受能源、劳动力成本高的制约，东南沿海发达地区的有些产业也在加快向内地梯度转移。我市国有企业改革和发展的实践也证明，招商引资是加快发展的重要动力。我市工业基础雄厚，优势产业突出，再加上良好的交通区位优势，只要我们对优势资源和优良资产，按照国际惯例进行包装，必将吸引更多的企业到宝鸡投资发展，带动工业经济实现新的飞跃。
五是消费结构和产业结构升级，为我们优势产业的发展提供了良好的机会。从消费结构来看，我国正进入以房地产、汽车为主的耐用消费品阶段，这种结构的升级是经济发展到一定阶段的必然，对经济发展的推动作用是持续有力的。近年来，我市的汽车工业已经有了很大的发展，陕汽等企业保持了强劲的发展势头，在重型汽车生产领域抢占了一席之地。重工业化阶段的到来，使陕汽等相关企业可以借助消费结构和产业结构升级的机会，进一步做大做强，把陕汽建成重型汽车城，为全市工业经济发展做出更大的贡献。
与此同时,在重工业化阶段，宝鸡工业经济的发展同样也面临着严重挑战：
一是重工业发展导致GDP增长与就业岗位增长不同步，将对缓解就业压力带来挑战。轻工业化是劳动密集型的，可以吸纳更多的人员就业，缓解就业紧张的矛盾；而重工业化是资本和技术密集型的，对人员的吸纳程度远远低于前者，这就出现了GDP增长而就业人数不增长的现象，进一步加重解决人员就业的难度。客观的讲，目前，我市下岗和隐性失业人员不在少数，随着改革的进一步推进，这种状况有可能进一步加剧。
二是重工业发展所引起的投资增长与消费增长不同步，将对控制投资冲动、扩大居民消费需求等带来挑战。一方面重工业是高投入行业，对经济增长的拉动作用比较大，这就容易激发各种投资冲动，导致盲目投资和重复建设；另一方面重工业对消费的拉动是隐性的，没有消费增长就难以有效的回笼资金，这样就可能步入重工业投入不足、消费增长缓慢的两难境地。
三是重工业发展导致货币需求和信贷需求增加，将对维护金融稳定和金融安全带来挑战。重工业的高投入伴随的是投入资本的高风险，投资风险与金融稳定和金融安全的矛盾将变得更加尖锐。目前，中央进一步加大了宏观调控力度；各大银行也紧缩银根，控制贷款规模，治理投资过热的问题。这就给工业技改和新上项目造成了资金制约。
四是重工业发展会加大对环境压力，将对环境保护带来挑战。环境污染是重工业发展的伴生物，发展重工业将增大环境治理的难度，如果发展与环境治理的矛盾解决不好，我们有可能陷入西方国家工业发展“先污染、后治理”的怪圈。
五是重工业发展不利于直接吸纳素质较低的农村富余劳动力，将对缓解“三农”问题带来严峻的挑战。我国由于改革前的特殊工业化道路，造成了工业产值超前增长而农村劳动力转移滞后的矛盾。目前，我国需要向非农产业转移的富劳动力大约有2.2亿人。这种状况在我市表现也相当突出，据统计，全市现有农村剩余劳动力约
93万人。在重工业化阶段，这一状况会进一步加剧，城乡差距将会呈逐渐拉大的趋势，势必影响我市工业化、城市化进程。
只要我们把握机遇，趋利避害，宝鸡的工业一定能在重工业化阶段取得长足的发展。否则，我们将一事无成。
三、以产权招商为突破口，我市国企改革取得新的成绩，为加快建设工业强市奠定了良好的基础
深化国有企业改革是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节，也是壮大工业经济势力，加快工业强市建设的重要手段。改革开放以来，我市国有企业改革经历了利改税、承包经营、抓大放小、股份制试点等阶段，取得了一定的成效。但一些深层次的矛盾和问题未从根本上解决，尤其是所有制结构不合理，导致企业机制不活，严重制约了国有企业的发展壮大。针对这一状况，近年来，全市各级认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革的一系列政策措施，坚持市场化改革方向，紧紧围绕“大中型企业股权多元化、中小企业民营化”的目标，以产权招商、资产重组为突破口，通过引资嫁接、分立改制、股权转让、增资扩股等形式，大力推进国有经济布局和结构的战略性调整，打响了以投资主体多元化和股份制改造为核心的国企改革攻坚战，取得了明显成效。到2003年底已改制71户，改制面达到90%，其中改制为股份有限公司的10户，有限责任公司51户，兼并6户，破产4户。在推进国有企业改革中，主要采用了以下几种模式：
一是中外合资型。积极引导企业以优质资产吸引跨国公司、国内著名企业嫁接改造国有大中型企业。宝鸡石油钢管厂是国内最大的石油钢管生产企业，生产设备和技术处于领先地位。2001年该企业以具有世界先进水平的两条制管生产线为资产，与世界500强之一日本住友公司共同组建了宝鸡住金石油钢管有限公司，2002年该企业再次与济柴重组，成立了宝鸡石油钢管有限责任公司，仅2004年1——4月就完成产值3.38亿元，是同期的87.8%，大大提升了企业的竞争力和拓展市场的能力。
二是强强联合型。对具有较强市场竞争力的大中型企业，引导和支持其与本行业处于领先地位的强势企业联合，在并购重组中实现“双赢”，促使企业进一步做大做强。陕汽和陕齿由湘火炬控股后，在短期内实现了规模扩张，销售收入、利润总额分别比重组前增长了1.46倍和1.6倍。西凤酒股份公司目前正在与南京、深圳、杭州的几个投资商洽谈合资、合作事宜，也属此种类型。
三是靠大联强型。对有一定优势资产和优质产品，但经营比较困难的企业，支持其向国内外大公司、大集团靠拢，依托大企业的技术、资金、管理优势，实现生产经营状况的根本好转。陕西机床厂是以生产系列磨床为主的市属企业，设备和产品具有一定的优势，但由于诸多原因，其生产经营相当困难。秦川集团和TCL分别介入了陕机的重组后，使陕机迅速摆脱了困境，在短短一年时间，企业销售收入比重组前增长一倍。宝华公司并入陕汽集团、宝商兼并晨鸡药业、红光与龙钢集团的合作、徐矿集团与戚家坡煤矿的合作、杭叉控股叉车五厂都属于此种类型。
四是民营化型。鼓励、支持民营企业收购国有股权，着力解决国有股“一股独大”问题。秦明电子有限公司原为国有控制企业，国有股比重高达93%。从2001年起通过增资扩股和股权转让，国有股从该企业全部退出，实现了民营化。随之该企业又与世界第三大心脏起搏器生产企业德国百多利公司合作重组，新上高科技项目，扩大生产规模，一跃成为宝鸡市最大的民营高新技术企业和全国唯一可生产心脏起搏器的企业。宝鸡消防器材厂、市化工厂等企业的改制重组也属此种类型。
五是租赁托管型。对暂时不具备资产重组条件的企业，让重组方以租赁、托管的方式提前介入，使企业先恢复生产，职工重新上岗就业，然后在租赁、托管期间边生产边创造重组条件。2002年青啤集团本来要对宝啤公司实施资产重组，但因宝啤公司净资产为负值，就先采取了零租金租赁的方式。租赁期间，经过各方积极协商，现已达成了新的重组意向，并在此基础上形成了资产重组协议，将于近日签署。宝商集团为扩大经营规模，在不能很快实施资产重组的情况下，与宝鸡饭店达成了托管协议，经过对宝鸡饭店改造后的超市已经营业。
通过大力推进以产权招商为重点的国有企业改革，为建设工业强市注入了新的活力，带动了工业经济的快速发展，取得了显著的成效。主要体现在三个方面：
一是工业经济的高速增长，带动全市经济步入了发展的快车道。通过产权招商、资产重组，一大批国有企业走出了困境，焕发出了新的生机和活力，推动全市工业经济连续几年保持强劲的增长势头，运行质量和效益显著提高。改制的66户工业企业，经营状况正常和良好的51户，占已改制企业的77%。实施资产重组的11户企业，销售收入、税金、利润总额分别比改制前增长了62%、119%和162%。市车辆厂将有效资产10972万元并入陕汽集团后，又联合其它企业法人组建了华山工程车辆有限公司，促进了全省汽车行业结构调整。2002年生产农用车7600辆，完成销售收入4.5亿元，利税2238万元，是改制前的23倍；2003年销售收入上升到6.3亿元。杭叉控股叉车三厂之后，2003年销售收入比2002年增长了78%。去年，全市规模以上工业企业实现销售收入、工业增加值、利润分别比2000年增长了66.7%、57.9%和21倍，实现税金占全市大口径财政收入的70%，工业在全市经济中的主导地位得到进一步加强。2003年全市实现GDP261.12亿元，同比增长12.6%，是宝鸡“九五”以来的最好水平。今年1——5月份，规模以上工业企业完成工业总产值113.1亿元，同比增长30.2%，完成工业工业增加值40.82亿，同比增长25.6%。工业对全市经济增长的带动力和影响力进一步增强。
二是通过产权招商，壮大了工业经济整体实力。2000年以来，共完成各类形式的资产重组项目43个，投资总额74亿元，合同引资50亿元，实际到位资金44.9亿元（含债转股27.4亿元），吸引了日本住友、广东TCL、青岛啤酒、江苏徐矿集团等一批国内外知名企业落户宝鸡，为宝鸡工业经济发展注入了资本和活力。同时，通过产权招商和资产重组，优化了工业经济结构布局，推动了各类资源向优势产业集中，使得重型汽车及零部件制造业、有色金属加工、数控机床制造业等八产产业基地建设初步形成了规模，工业经济的产业链条的产品关联度得到进一步延长和增强。
三是促进了现代企业制度，特别是现代产权制度建设，增强了企业经营者和劳动者创业创新的积极性。追求投资回报，追求产权收益，追求知识技能、管理和劳动的高额回报，是市场经济条件下企业投资者、经营者和劳动者在内的各类市场主体创造性开展生产经营活动的动力所在。通过产权招商和资产重组，进一步明晰了产权关系，明确了投资主体，建立了按生产要素进行分配的利益格局，形成了良好的企业财产组织形式和法人治理结构，初步建立起了符合现代企业制度要求的现代产权制度，充分调动了各方面的积极性，从而使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力得到竟相迸发，一切创造社会财富的源泉得到充分涌流，推动了全市经济社会的持续快速健康发展和社会主义市场经济的进一步完善。
我市以产权招商、让股权说话，全面推进和深化国有企业改革的做法得到了方方面面的充分肯定，《经济日报》、《陕西日报》等新闻媒体进行了全面介绍和报道，《经济日报》还配发了《改革正未有穷期》的评论员文章。总结我市企业改革的成功经验，有四点重要的启示：
1、深化国有企业改革必须坚持一企一策。企业改革的形式决定了企业改革的成败。选择一个符合企业实际的改革形式至关重要。各个企业面临的困难和存在的矛盾不一样，解决问题的方法和途径也不可能相同。在企业改革中，市委、市政府和市级有关部门坚持分类指导、因企制宜的原则，根据企业的人员、产品、市场以及资产和负债等情况，引导企业合理确定改革的模式，坚决不生搬硬套，不搞一刀切。企业的改革模式由企业自主确定，政府只起指导性作用，从而保证了改革的低成本、高效益。如，对具有较强市场竞争力的大中型企业，我们就引导和支持其与本行业处于领先地位的强势企业联合，走强强联合的路子，促使企业进一步做大做强。
2、深化国有企业改革必须坚持“三要”。“三要”就是要把企业作为市场主体来对待，要按照市场经济规律来运作，要严格按照企业改制的有关规定来操作。各企业主管部门始终坚持努力把资产重组企业培育为市场主体，积极推行经营者持股和年薪制，激活人力资本的潜能，调动和发挥企业经营者和高层管理人员的积极性和能动性，使企业家在改革中由消极变积极，由被动变主动。许多产权招商和资产重组项目，都是企业经营者主动与投资者衔接、洽谈完成的。如宝鸡机床厂与新疆建设兵团、伟宝粤与龙钢集团、戚家坡与徐矿的合作都是企业经营者积极努力争取的结果。
3、深化国有企业改革必须坚持“三个不能”。
“三个不能”就是不能国有股“一股独大”，不能行政干预，不能把困难企业当包袱。各企业主管部门始终坚持把困难企业当作宝鸡工业发展的资源来看待，挖掘潜力和优势，依托现有的存量资产，引入增量资本，激活存量，启动生产，使困难企业焕发生机和活力，用发展的成果化解多年积累的矛盾和问题。根据豆豉理论，困难企业的职工经历了没班上、发不上工资等种种痛苦，期盼着企业能够尽快走出困境，因而他们更能理解和支持改革，更珍惜通过改革创造的就业机会。这就是的改革反而容易首先在困难企业实现突破，困难企业也容易在改革中犹如凤凰涅盘而获得新生。叉车三厂、宝鸡车辆厂、宝鸡焦化制气公司等企业都是在陷入困境后，通过改革焕发生机与活力的。宝鸡焦化制气公司因经营不善停产后，职工生活困难，矛盾十分的尖锐。市委、市政府领导亲自出面与企业经营者和职工共同研究办法，促成了与东岭集团的合作。企业很快恢复了生产，职工全部重新上岗，2003
年销售收入同比2000年增长了16倍。
4、深化国有企业改革必须坚持“三个妥善”。
“三个妥善”就是妥善安置国有企业职工，妥善安置国有企业经营者，妥善处置债权人债务。这是改革的焦点和难点，也是改革能否顺利推进的关键。一是妥善安置企业职工。在企业改制中，对原企业职工不是简单地推向社会，而是一方面引导职工树立新的就业观念，走出企业、重新创业，实现由“单位人”向“社会人”的转变；另一方面努力向新企业争取就业岗位，能够使更多的职工通过竞争重新上岗。青岛啤酒租赁宝鸡啤酒项目，为安置职工，与青岛啤酒达成了零租金的协议，使原宝啤厂职工全部上岗，受到了企业职工的一致称赞和社会各界的广泛好评。二是妥善安置原国有企业领导。国有企业的领导曾为企业的发展和壮大做出过牺牲和贡献，妥善安置原企业的高级管理人员，不仅体现了党和政府的关怀，也有利于调动未改制企业的积极性。在资产重组中，我们积极争取原企业领导能够在新公司任职，并建立个人资料库，根据实际情况，选择合适的岗位予以安排，消除了未改制企业领导的后顾之忧，加速了改革的进程。三是妥善处理债权人的债务。对于企业拖欠金融机构和其他单位的债务，都要逐一核对，根据具体项目和债务数额，积极与债权人协商解决的办法和途径，达成谅解与共识。宝鸡东岭集团租赁经营凤县铅锌厂，新组建的东岭锌业承担了原厂的7000多万元贷款，使呆帐变活，实现了企业和银行“双赢”。西安力邦药业公司重组陈仓区东宝杏仁露厂，引入了新的投资，消化了银行债务，盘活了存量资产，实现了原停产企业、投资方、金融机构和政府的“四赢”。
我市国企改革虽然取得了较大进展，取得了较大成绩，但与建立现代企业制度和现代产权制度的要求相比，还有较大差距，改制工作中还存在不少困难和问题。一是深化企业改革的政策空间收缩。随着我国加入WTO，国有企业作为市场竞争的主体与其它企业一样，国家对其在改制中的土地、税收和职工分流安置等优惠政策越来越少。以土地政策为例，省委、省政府[1997]18号文件规定，改制企业土地出让金可按评估值的10%缴纳。但到了2002年省上规定，如不改变用途土地出让金最低按评估值的20%缴纳，如改变用途必须采取公开招标、拍卖挂牌交易方式进行，大大增加了改革的难度和成本。二是结构调整的任务仍很艰巨。2003年，我市非公经济仅占到全市经济总量的38%，与发达地区相比差距仍然很大，表明我市国企改革的任务仍很艰巨。同时，大中型优势企业改制面小，改制困难；已改制企业新体制、新机制的运行仍很不到位，存在不少问题。突出表现为产权结构上“一股独大”与平均持股现象并存，结构不尽合理。此外，在国资监管体制上，还存在多头管理、出资人不到位，以及在企业内部治理上，多数已改制企业法人治理结构尚不完善，导致管理和运行不够规范等问题。四是资金缺口大，人员负担沉重。2003年底，市属企业资产总额为82.4亿元，负债总额为73.6亿元，资产负债率为89%，净资产不足9亿元，而未改制中型企业负债率达到132%、小型为189%，个别企业为600%。全市下岗累计逾9万人，未实现再就业人员超过5万人，市属未改制企业的下岗职工为6911人，占未改制企业在册职工总数的56%，严重影响和制约了进一步的改革、改制工作。五是在思想认识上，有很多人对加大招商招商、股权多元化、企业改制改组的重要性、紧迫性认识不足，缺乏创新意识和与时俱进的思想。特别是一些企业领导还对改制存在畏难情绪，一些危困企业职工在兼并重组中，互相攀比，漫天要价，很难满足，也增加了改制的难度
四、全面落实科学发展观，大力实施“8355”工程，加快建设工业强市
党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。牢固树立和全面落实科学发展观，对于深化国有企业改革，加快工业经济发展，大力推进工业强市建设，具有重大而深远的意义。全面落实科学发展观，加快工业经济发展，其核心和关键在于，
推进产业结构优化升级，使工业经济的发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。对我们宝鸡工业经济发展而言，重点是继续大力实施“8355”工程，着力发展装备制造业，壮大工业经济规模，提升工业经济的竞争力，实现速度、结构、质量、效益相统一，使工业经济成为全市经济发展的主导力量和中坚，把宝鸡建成中国西部的区域性装备制造业和制造业信息化基地。制造业特别是装备制造业，处于工业的中心位置，是国民经济持续发展的基础，是工业化、现代化建设的发动机和动力源，是技术进步的主要舞台。没有先进的制造业去不断地、持续地武装、改造和提升各产业部门的装备和生产运行水平，实现对环境友好的可持续发展，就谈不上什么现代化。
根据宝鸡工业改革和发展的现状，借鉴世界发达国家和我国东部沿海地区发展工业的经验，当前和今后一个时期，建设工业强市的具体思路是：紧紧抓住全球范围内制造业重组的历史机遇
，按照“基地+链条”的思路，以市场需求为导向，以企业为主体，以体制创新和技术创新为动力，进一步加快推进国有企业股份制和国有资产管理体制改革，调整和优化产权结构，使股份制成为我市公有制的主要实现形式；聚集要素，整合资源，大力培育一批主导产业突出，具有较强核心竞争力的龙头企业，提高装备制造业的创新能力和集成配套能力，带动八大基地建设；加强专业化分工协作，大力发展中小配套企业，优化生产服务体系，完善延伸产业链，增强工业经济发展的关联度和带动力；实施工业强县战略，积极发展县域工业，增强县域经济势力，从而尽快把我市建成工业强市，推动全市经济的持续快速健康发展。
根据上述思路，加快工业强市建设，重点要抓好以下几方面的工作：
(一)、大力实施“8355”工程，促进工业结构调整与升级
“8355”工程是工业强市建设的核心。当前，我们要全市一致，集中精力抓好“8355”工程的组织实施，重点要抓好八大产业基地的建设：
1、重型汽车和汽车零部件基地。要重点抓好陕汽集团与德国曼公司的全面技术合作，支持宝化公司完成对我市专用汽车的整合，挤身国内重卡生产前三强；支持法士特全面扩大重型汽车变速箱配套能力，在重型汽车变速箱生产领域抢占一席之地；同时围绕中重型汽车的发展，培育一批汽车零部件加工配套企业，从而把汽车工业进一步做大做强。到2007年销售收入超过100亿元。
2、数控机床制造基地。重点秦川发展和宝鸡机床扩大机床特别是数控机床生产规模，不断提高技术水平，实施对我市机床工具行业的兼并重组，走多元化发展之路，实现低成本扩张。目前，要把宝鸡机床与新疆建设兵团全面合作摆上重要位置，支持宝鸡机床加快新区建设步伐，力争早日建成投产。到2007年，机床及其相关企业的销售收入达到60亿元以上。
3、有色金属冶炼压延加工和矿业基地。重点支持宝鸡有色金属加工厂、陕西东岭集团、龙钢集团宝鸡轧钢公司等龙头企业发展。到2007年，有色金属冶炼及加工制造业销售收入超过160亿元。
4、石油装备制造基地。以石油机械、石油钢管等企业为龙头，通过内引外联、资产重组，建成国际一流的石油装备知名企业。到2007年石油钢管、石油机械及相关产品销售收入达到50亿元。
5、食品制造基地。烟草行业重点支持宝鸡卷烟厂扩大生产规模；酒业以西凤酒、太白酒、青啤宝鸡分公司为龙头，引入增量资本，实施资产重组，扩大销售，抢抓市场；同时，应用市场经济手段，对境内的乳制品企业进行资产重组，整合资源，形成规模。到2007年，食品行业销售收入达到95亿元以上。
6、水泥及新型建材制造基地。重点支持金德管业、扶风冀东水泥、千阳秦岭水泥、岐星水泥等企业扩大规模，从而把新型建筑材料培育成我市工业新的增长点。到2007年使建材行业销售收入达到35亿元以上。
7、电子仪器仪表及家用电器制造基地。发挥长岭、烽火、宝成、凌云等企业的技术装备优势，通过各种有效措施，做大做强家电产业，并带动电子通讯产业向高新领域拓展，着力打造中国重要的电子仪器仪表基地。到2007年销售收入达到35亿元以上。
8、医药产业基地。建立中国内陆最大的中药材、中药饮片、西药、保健品基地。同时，按照以资源带产业争市场的发展战略，加快种植基地建设，打造“太白山药谷”。
到2007年医药产业销售收入达到50亿元以上。
需要说明的是，“8355”工程只是一个阶段性的目标，八大产业基地也是一个动态的概念，将根据国际国内制造业发展的趋势和我市工业经济发展的状况适时做出调整。随着新项目的建成和新兴产业的发展，其他一些产业则有可能替代现有产业成为我市工业的支柱。为此，我们要进一步挖掘潜力，培育和建立新的优势产业基地，增强工业发展后劲。要把铁路装备制造业纳入八大基地重点建设，集中扶持中铁宝桥、中铁宝工的企业做大做强，壮大铁路及石油装备制造业基地的规模和实力。同时，要发挥资源优势，突出重点，强化力度，积极推进项目建设，加快宝二电扩建和麟游北部煤田开发，尽快使能源化工产业成为我市的又一优势产业。
工业经济的势力和区位不同，决定了各地区在发展工业上选择的途径和模式不尽相同。温州工业走的是中小企业群体发展的路子，而山东青岛和四川绵阳则依靠龙头企业带动了工业经济的快速增长。同时，青岛和绵阳的发展之路又不完全相同。青岛的著名企业众多，海尔、青啤、双星、澳柯玛等企业享誉国内外，因此青岛选择了多龙头带动的模式。而绵阳则依靠长虹集团的带动实现了工业经济的跨越式发展。长虹集团2003年的销售收入达到141亿元，是我市规模以上工业销售收入的66%。我市大中型企业集中，比较优势明显，实施龙头带动战略的基础和条件坚实。为此，在工业强市建设中，我们应该借鉴青岛的经验，注重发挥大中型企业集中的优势，通过政策引导、优质服务等措施，集中力量支持一批企业在短期内实现规模扩展，形成支柱性龙头，构建工业强市的支撑。今后几年，要集中力量支持、培育石油机械、宝鸡机床、宝鸡有色金属加工厂、长岭公司等30户企业上规模、上水平。重点支持陕汽集团等5户企业，使其销售收入尽快突破50亿元。一是陕汽集团。支持陕汽集团完成与德国曼公司的全面技术合作，并研制与国际先进水平接轨的新一代系列驱动桥产品，到2008年使重型车整车产销量突破5万辆，重型车桥产销量达到8万车套，销售收入突破100亿元。二是东岭集团。支持东岭集团整合陕甘两省锌矿采掘企业，控制能源，使年锌品产量达25万吨，钢材产量达到300万吨，销售收入突破100亿元，把东岭集团建成特大型民营企业集团。三是龙钢集团宝鸡轧钢公司。支持龙钢集团完成对伟宝粤的重组，并启动二期60万吨热轧带钢项目，到2007年，销售收入达到50亿元以上。四是宝鸡卷烟厂。支持宝鸡卷烟厂实施扩产改造和结构调整，完成对省内烟草企业的兼并重组，扩大生产规模，到2007年，年产量达到65万箱，销售收入突破50亿元，到2010年产量达到80万箱。五是秦川发展。支持秦川发展实施多元化战略和跨国并购，投资汽车零部件生产，建成西部地区最大的数控加工中心，到2007年，销售收入突破50亿元。
深化国有企业改革仍然是今后一段时期工业改革和发展的主旋律。我们要认真总结企业改革的成功经验，坚持把股份制作为我市国有经济的主要实现形式，进一步加大产权招商工作的力度，通过引资嫁接、分立改制、股权转让、增资扩股等形式，推动国有企业改革实现新的突破。要紧紧抓住世界产业结构转移的机遇，依托我市的产业、区位和资源优势，完善项目开发和招商机制，在资源开发、高新技术产业化和企业嫁接改造等领域，推动全方位、多层次的对外开放，实现利用外资的新突破。要根据我市产业结构特点，选择汽车零部件、机床及附件、金属加工、食品加工、物流等产业，规划专业园区，给予特别优惠政策招商。要发挥我市比较优势，选择高耗能产品、劳动密集型加工等重点行业，有针对性进行定向招商。通过产权招商，加快实现大中型企业股权多元化、小型企业民营化的目标。要结合企业管理权限下放，进一步加大部省属企业改革的力度，鼓励中省国有大中型企业企业通过各种形式，引入境内外战略投资者，有效解决“一股独大”的问题，努力使我市国有企业从整体上实现投资主体多元化。要积极推进国有资产管理体制改革。按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人管事相结合”原则，加快组建符合我市实际的国有资产监督管理机构，从结构设置上实现政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，切实做到出资人代表不缺位，国有资产监管机构不越位，确保国有资产的保值增值。同时，要完善企业法人治理结构，规范企业运营机制，明确公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，加快建立“归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度。
非公有制经济是最具活力的市场主体。浙江经济快速发展的一个重要原因就是民营经济发展快。浙江规模以上工业企业创造的工业产值中，民营经济的产值已接近90%。受环境、体制等诸多因素影响，我市非公有制企业发展缓慢，在规模以上企业实现的工业产值中，民营经济的产值仅占
%，导致工业经济结构极不合理，严重影响了工业经济的长足发展。为此，要按照“专、精、特、新”的思路，采取得力措施，大力发展非国有中小企业，使我市工业在扩大总量中改善结构，增强工业经济的整体竞争力。当前，重点要抓好“85211”工程的组织实施。即抓好东岭、惠民、岐星、龚刘等八大企业集团建设，支持其迅速做大做强，促进乡镇企业上档次，上水平；扶持50户非公有制企业做大做强，向集团化、规模化发展；围绕主导产业每年抓20个重点项目，引导乡镇企业、非公有制经济向小城镇和园区集中；抓好百户改制示范企业，引导非公有制企业按照现代企业制度规范运作；培养百名民营企业家，造就非公有制经济新型现代企业家群。同时，要紧紧围绕八大产业基地和大型龙头企业建设，大力发展一批协作配套型中小企业，形成产业群，延伸产业链，提高产业关联度，增强装备制造业的协作配套能力。鼓励、支持非公有制经济多种形式参与国有企业改革，引导非公有制企业向科技型、规模型、集约型、外向型发展，并注意从一开始就建立健全现代产权制度和现代企业制度，加快资本原始积累进程，从而是非公有制企业在质量、数量和发展速度上有一个质的飞跃。同时，各县区要积极实施工业强县战略，突出抓好工业园区和小城镇建设，着力完善科技工业园和小城镇的基础设施条件，改善投资环境，吸引更多的企业入驻园区和小城镇，使科技工业园和小城镇成为工业强县的重要载体和平台。
（五）加大企业技术改造力度，切实抓好工业重点项目建设
技术创新是企业生存发展的根本动力。国内外许多著名企业都高度重视技术创新，建立世界一流的研发机构，从而使企业的产品始终站在本行业的前端，领导行业发展的趋向，在激烈的市场竞争中抢占先机。美国的微软公司拥有世界超一流的研究机构，10多年来始终是IT行业的龙头老大，其软件开发的实力任何企业都无法与之抗衡。海尔公司在青岛本部、北京和美国建立技术力量强大的研发中心，不断研制和开发新产品，使海尔集团的产品畅销世界各国。与国内外著名企业相比，我市企业技术创新能力明显不足。为此，各企业必须高度重视技术创新工作，建立技术创新体系，提高企业原创性技术和产品研究开发能力。要在引进消化国内外先进技术的基础上，立足于产学研结合，加强与国内外大专院校和科研院所的合作，联合开发高新技术产品，从而是企业的产品能够始终在本行业保持先进。陕汽、宝烟、宝钛、秦川、宝机床等大型企业都要建立企业技术研究中心，加大新产品研究和开发力度，实施技术重点攻关，加快产品更新换代步伐，不断有符合市场需求的新产品投放市场，发挥品牌的群体效应和资产作用，把宝鸡工业的优势产品推向世界市场。
切实抓好技术改造和重点项目建设。以国家产业政策和市场需求为导向，积极采取新技术、新工艺、新材料、新设备对传统产业进行技术改造，实现技术和产品的升级换代。要集中力量筹划和抓好一批投资大、关联度高的重大产业化项目，增强我市工业经济发展的后劲。目前和今后一段时间，要着力抓好11个重点项目建设。一是宝鸡二电厂扩建。抓紧做好投资50亿元的宝二电二期2台60万千瓦机组项目的报批和设计，争取项目土建工程在年内开工。二是东岭20万吨锌冶炼和60万吨焦碳项目。三是宝鸡卷烟厂扩建，支持宝鸡卷烟厂的发展，使其扩建项目尽快在高新区落地。四是龙钢40万吨热轧带钢和50万吨钢冶炼项目，支持龙钢集团完成对红光钢铁公司的整和，把钢材产业做大。五是陕汽重型汽车扩建，把陕汽建成国内一流的重型汽车制造城。六是宝华公司的扩建。七是陕汽集团与德国曼公司合作生产大功率水冷发动机项目，建设国内最大的重型汽车大功率发动机生产基地。八是宝鸡海绵钛生产及50万吨中厚板加工项目，力争年内开工建设，把宝鸡建成真正的钛城。九是阜丰集团宝鸡生物产业基地氨基酸项目。十是蒙牛乳业项目。十一是丈八煤田的勘探开发项目。丈八煤田初步探明的优质煤储量在20亿吨左右，这将是我市发展能源产业的一个重大项目。要加快矿区规划和项目的立项、审批，力争早日开工建设。同时，要积极推进水、电、路等配套设施建设，通过市场机制加大招商、开发和建设力度，实行主体多元化开发，尽快建成千万吨的矿区。
（六）加强工业人才队伍建设，重视做好企业家的培养和选拔工作
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，对工业强市建设而言，首要的是尊重人才，创造各类人才脱颖而出的良好环境。要当今世界，国与国、地区与地区、企业与企业的竞争实际上是人才的竞争。这在企业发展中表现的尤为突出。企业家决定了企业的兴衰与成败。海尔集团能够在冰箱行业激烈的竞争中脱颖而出，独占鳌头，首席执行官张瑞敏发挥了不可替代的重要作用。TCL集团也正是因为有了李东生这样的企业家，才有了短期内的飞速发展。在我们宝鸡，这样的例子也为数不少。有了1999年车辆厂班子的临危受命，才有了宝华公司的今天。我们现在既有资源优势，也有产品和装备优势，缺少的就是一流的企业家和高素质的人才。因此，我们必须高度重视企业家队伍建设，并要作为建设工业强市的核心和关键环节来抓。要尽快启动“企业家论坛”，邀请著名经济学家张维迎、樊刚和著名企业家李东生、张瑞敏等来宝举办讲座，对企业经营者和管理人员进行全面培训，增强风险意识、竞争意识和敢闯、敢冒的精神，帮助一批具有潜质的企业家完成原始积累。要注重做好国有企业一把手的选拔工作，看大节不看小节，真正把有能力、有特点、懂经营、善管理的企业家选拔到主要领导的岗位上来，带领企业实现快速发展。政府各职能部门要进一步简政放权，赋予企业自主经营的各项权利，减少对企业的行政干预。同时。要积极推行竟聘制、年薪制、期权制、股权制，支持、鼓励经营者持大股，建立有利于优秀企业家脱颖而出的激励机制，培养造就一大批懂管理、会经营、有魄力、善创新的企业经营管理人才和职业化的企业家队伍。
同时，要认真落实中央、省、市人才工作会议精神，切实加强工业人才队伍建设，加快建立良性的引才、育才、用才机制，创造有利于各类人才聚集、创业和成长的环境。要制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到企业去创业，引导人才向企业流动。要加快引进高层次和急需人才，尤其是引进高新技术、电子信息产业、物流、装备工业和企业信息化方面的高级技术人员和高级管理人员来我市创业发展，满足市场对各类人员的需求。要大力发展教育事业，坚持引进和自主培养相结合，加强职业培训工作，以各类技工学校和职业培训中心为依托，开展各类形式的培训活动，不断提高劳动者素质，充分发挥我市的人力资源优势。同时，各企业更要积极营造尊重知识、尊重人才的良好环境，以优厚的待遇和条件留住人才。
（七）积极推进制造业信息化，大力发展高新技术产业和信息产业
党的十六大提出，要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化的发展路子。我们要认真贯彻十六大精神，积极实施全国制造业信息化试点工作，在经济和社会领域广泛应用信息技术，大力推进企业生产经营的数字化、网络化，建设“数字宝鸡”。要制定详细、具有可操作性的制造业信息化规划，加强对企业的引导、协调和服务，重点在八大优势产业和优势行业推进工业过程控制自动化和企业资源计划等信息系统建设，推行先进管理模式。切实抓好企业信息示范工程，实施“区域性网络性制造系统应用示范工程”，逐步推行企业信息主管（CIO）制度。大力发展电子商务，完善电子商务应用支撑体系，推动企业开展网上采购、网上招标、网上招商引资、网上销售和网上报税，促进传统产业和电子商务相结合。要加大对制造业信息化建设的投入，重视解决人才和服务体系建设等问题，建立一个与国际、国内互联的宽带化、智能化的信息网络平台，构建区域性开放式信息高速公路，从而是信息化成为我市走新型工业化道路、提高产业竞争力重要动力。同时，要以宝鸡高新技术产业开发区为基地，高起点的发展电子信息、新材料和生物工程等高新技术产业，建立研发转化基地，形成电子信息、机电一体化、新材料、生物工程及新医药、农业高科技等高新技术产业群，带动工业强市建设实现突破。